Публикуемый ФМС мониторинг реализации программы по добровольному переселению в Россию соотечественников рисует неутешительную картину. В этом году в РФ прибыло почти вдвое меньше переселенцев, чем в предыдущем. Поскольку статистика ФМС охватывает длительный период, очевидно, что миграционная активность соотечественников заметно снизилась. Самое время задуматься — почему?
В мониторинге ФМС отслеживаются несколько показателей, главными из которых являются число заявлений на участие в программе переселения, а также реально прибывшие соотечественники и члены их семей. Количество заявлений отнюдь не равнозначно числу переселенцев. После приёма заявления и анкеты направляются в регионы, участвующие в программе переселения (по данным ФМС — 40 субъектов РФ), которые имеют собственные программы и рассматривают документы на соответствие своим требованиям (прежде всего — имеющимся вакансиям). Если кандидат не соответствует критериям региона по образованию и квалификации, ему откажут.
С заявлениями в этом году всё более-менее в порядке, однако число самих переселенцев гораздо меньше, чем в предыдущем. По данным ФМС, на 1 октября принято 141,3 тыс. анкет на 311,6 тыс. человек (вместе с членами семей). На территорию России к 1 октября в общей сложности прибыло 146,7 тыс. переселенцев и членов их семей, в том числе в 2013 г. — 21,3 тыс., или 57,1% от уровня прошлого года. То есть количество переселенцев в этом году оказалось вдвое ниже прошлогоднего. Особенно удручающими выглядят итоги третьего квартала, когда в Россию переселилось всего 6,1 тыс. чел. — менее трети уровня прошлого года.
Если данные третьего квартала ещё можно списать на действие каких-то краткосрочных конъюнктурных факторов, то двукратное падение числа переселенцев в течение года в эту логику никак не укладывается. Возможно, сыграл свою роль переход от старой к новой версии программы. Впрочем, планы по переселению не выполнялись и в предыдущей её редакции — соотечественников планировалось переселять в Россию сотнями тысяч. В 2006 г. директор ФМС К. Ромодановский заявил, что в ближайшие три года Россия готова принять 300 тысяч соотечественников. В 2007–2012 гг. планировалось переселить в РФ 700 тыс. чел., на деле же приехали всего 125 тыс. Реальность оказалась в пять с лишним раз скромнее заявленных планов.
14 сентября 2012 г. В. Путин подписал указ о введении новой программы переселения соотечественников, ставшей, в отличие от предыдущей программы, бессрочной. Новизна не только в бессрочности, в её условиях также произошли существенные изменения. Соотечественники теперь могут выбирать место жительства, не ориентируясь только на существующие вакансии. Территорией вселения стал весь участвующий в программе регион, а не его отдельные районы, как ранее. Вместо прежних трёх новая программа делит субъекты РФ на две категории — обычные и приоритетные. К территориям приоритетного заселения отнесены только регионы Дальнего Востока: Бурятия, Забайкальский, Камчатский, Приморский, Хабаровский края, Амурская, Иркутская, Магаданская, Сахалинская области и Еврейская автономная область. Тем, кто переселяется в эти регионы, значительно увеличены суммы подъёмных — 240 тыс. руб. главе семьи и по 120 тыс. на каждого из его членов. Переселяющиеся в другие субъекты РФ получат всего 20 тыс. на главу семьи и по 10 тыс. на всех остальных. Заметно расширен и круг членов семьи, к которым теперь относятся не только жена (муж) и дети, но и родители обоих супругов, их родные сёстры и братья с детьми, бабушки, дедушки и внуки.
Минрегион, отвечающий за реализацию программы, планирует ежегодно переселять в Россию по 300 тыс. человек. Её финансирование, по словам главы министерства Игоря Слюняева, увеличено втрое — с чуть более 1 млрд руб. в 2013 до 3 млрд руб. в 2014 г. Однако удастся ли реализовать эти планы — большой вопрос. Все предыдущие плановые показатели так и остались на бумаге. Самым успешным по числу переселенцев до сих пор является 2012 г., когда в Россию переселилось 62,9 тыс. чел. — половина всех соотечественников, переехавших на родину в течение 2007-2012 гг. Но даже этот показатель впятеро меньше тех цифр, которых Минрегион намерен достичь в следующем году. Даже несмотря на заметное улучшение условий программы по сравнению с её прежней редакцией, ожидать столь резкого увеличения числа переселенцев не стоит.
Большинство иммигрантов до сих пор переселяются в Россию самостоятельно, без помощи государства. Так, из Казахстана, обеспечившего в третьем квартале 34% всех переселенцев, по программе за январь-сентябрь переселилось в РФ около 7,3 тыс. чел. При этом за январь-октябрь в Россию из Казахстана по данным Росстата приехали 43,1 тыс., а чистый миграционный приток (с учётом выехавших в обратном направлении) составил 33,3 тыс. чел. То есть благодаря программе в РФ прибыло всего около 1/5 соотечественников, остальные же предпочли перебираться на родину самостоятельно. Такая же ситуация складывается и с другими странам СНГ. С Украины в Россию за 10 месяцев переехали 45,1 тыс. чел. (чистый приток — 30,4 тыс.), а в рамках госпрограммы — менее 1 тыс. чел., из Узбекистана, соответственно, 96,8 (54,8) тыс. и около 4,5 тыс.
Главные проблемы переселенцев — жильё и работа. Причём первая из них гораздо важнее второй. Если с работой после получения документов особых проблем не возникает, то с жильём всё обстоит ровно наоборот. Какие-то шансы купить своё жильё получат лишь те, кто по новой версии программы поедет на Дальний Восток, да и то, вероятнее всего, приобрести его можно будет лишь в сельской местности или небольших населённых пунктах. Но на Дальнем Востоке есть другая проблема — с работой там заметно хуже, чем в других регионах России. Неслучайно большинство переселенцев в третьем квартале этого года предпочли Центральный (48%), Северо-Западный (24,9%) или Сибирский (17,7%) федеральные округа, а Дальний Восток выбрали всего 2,3% соотечественников. Без жилищных перспектив потенциальные переселенцы, имеющие в стране проживания обустроенные дома или квартиры, могут решиться на переезд с большим трудом.
Госполитику по переселению соотечественников можно сделать более эффективной, связав её с реализацией крупных инфраструктурных, индустриальных, строительных, сельскохозяйственных и других проектов, целевым образом набирая для них рабочую силу в республиках бывшего СССР. По сути, без такой связи программа переселения не имеет смысла.
Единственный путь решения жилищной проблемы — предоставление земельных участков и/или льготных кредитов, что даст людям возможность почувствовать перспективу. Такая политика будет соответствовать модели комплексного освоения территории, которая как раз нужна для Сибири и Дальнего Востока. Причём акцент необходимо сделать на русскоязычном, славянском населении, доля которого среди переселенцев сегодня составляет более половины.
Крайне слабое участие в переселении сейчас принимает Украина, которая, тем не менее, находится в лидерах по числу трудовых мигрантов в РФ. Между тем, трудовой мигрант — уже наполовину переселенец. Следовательно, политика по переселению должна действовать не только вне, но и внутри страны, агитируя украинцев перевозить в Россию семьи и становиться полноправными гражданами РФ. Лишь тогда программа станет не просто способом восполнения убыли населения, а действенным инструментом социально-экономического развития и сохранения традиционного этнокультурного облика России.
© 2009 Технополис завтра
Перепечатка материалов приветствуется, при этом гиперссылка на статью или на главную страницу сайта "Технополис завтра" обязательна. Если же Ваши правила строже этих, пожалуйста, пользуйтесь при перепечатке Вашими же правилами.
