Что происходит в Раде с законопроектом об ужесточении мобилизации.
Самое важное. Самое полезное. Самое интересное...
Что происходит в Раде с законопроектом об ужесточении мобилизации.
Ситуация в Верховной Раде вокруг законопроекта о новом порядке мобилизации развивается крайне неторопливо.
Главный для проекта парламентский комитет по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки "утонул" в 4195 поправках, внесенных ко второму чтению документа.
По оптимистическим прогнозам, законопроект вернется в сессионный зал в конце марта - начале апреля, а голосование за проект в целом может быть в середине второго месяца весны. Но, как допускают в Раде, события могут пойти и по другому сценарию, если авторы поправок - прежде всего, из оппозиции - будут настаивать на подтверждении каждой или большинства из них. Это может серьезно затянуть процесс.
И вот интрига: прибегнет ли власть в этом случае к особенной процедуре голосования, которая позволит пресечь такую "итальянскую забастовку". Интрига упирается в другой вопрос - хватит ли голосов для утверждения такой процедуры, так как во фракции "Слуга народа" продолжается "разброд и шатание" и голосов хронически не хватает и на менее скандальные законопроекты.
В Раде уже говорят о вероятности начала полноценного парламентского кризиса, одним из свидетельств которого и являются проволочки с законопроектом о мобилизации.
В ситуации разбиралась "Страна".
"Должны обработать более четырех тысяч правок. Для удобства все они тематически разделены на 16 блоков, которые освещают концептуальные вещи. Перед членами комитета очень сложное задание: в максимально короткие сроки представить законопроект с выводами на рассмотрение Верховной Рады. Понимаем важность этого законопроекта для каждого украинца, сложность ситуации на линии фронта, ожидания наших защитников и защитниц", - написал на своей странице в Facebook глава "оборонного" комитета Александр Завитневич ("Слуга народа") после первого комитетского заседания 27 февраля, посвященного подготовке второго чтения.
На самом деле работа над законопроектом №10449 об ужесточении мобилизации, внесенном еще в конце января, велась еще до его регистрации в парламенте.
Как писала "Страна", этот вариант дорабатывался с учетом разгромной критики аналогичного законопроекта №10378, который Кабмину пришлось отозвать из Рады.
Тот документ вместе с новыми мобилизационными правилами - прежде всего снижением призывного возраста с 27-ми до 25 лет, вовлечением в процесс набора местных властей и хозяйствующих субъектов - вводил серьезное поражение в правах в случае попыток уклониться от службы.
Однако первый "подход к снаряду" оказался крайне неудачным. Проект №10378 вызвал настолько широкое недовольство в обществе (и даже в рядах самой власти) при общем негативном отношении к новой волне мобилизации, что военно-политическое руководство страны сдало назад.
Но армия остро нуждается в пополнении, и новый законопроект №10449 на тему мобилизации не заставил себя долго ждать.
В нем остались, например, призыв с 25 лет, обязательная регистрация электронного кабинета призывника с возможностью высылать туда повестки и санкции против граждан за неявку в территориальные центры комплектования и социальной поддержки (ТЦК или попросту военкоматы). Правда, в новой редакции вводить санкции мог не директивно военком, а суд по обращению ТЦК. Речь шла, напомним, о блокировке всех счетов уклониста, запрете использовать автомобиль и выезжать за границу. Также законопроект затруднял получение консульских услуг за границей, которые предоставлялись только по предъявлению военного билета.
Собственно, эти новеллы, обусловили регистрацию более четырех тысяч поправок к проекту №10449 после принятия его за основу 7 февраля. По словам зампредседателя "оборонного" комитета, главы постоянной делегации Украины в парламентской ассамблее НАТО Егора Чернева (СН), некоторые парламентарии внесли по 100-300 предложений об изменениях, но большинство из них-де носят "технический характер".
Под это описание подпадают, например, более 300 идентичных поправок об исключении пункта, добавляющего в Кодекс административного судопроизводства вышеупомянутые меры воздействия на уклонистов. Как пояснила член "оборонного" комитета Ирина Фриз ("Евросолидарность"), авторы этих поправок "настаивали на недостатках и противоправных механизмах предложенной правительством [этой] нормы".
"В результате все эти внесенные поправки являются теперь учтенными по решению комитета об отклонению этих изменений", - написала Фриз на своей странице в Facebook.
Примечательно, что замглавы комитета Марьяна Безуглая утверждает, что, после того как санкции "слетели", у председателя комитета Завитневича якобы началась "паника" и он закрыл заседание. Сама Безуглая поддержала снятие предложенной нормы, так как та "прописана некорректно и не коррелируется" с административным и уголовным кодексами, "а без ответственности - это просто вышло бы репрессивное политическое заявление и породило бы дополнительные коррупционные риски" в отношении ТЦК.
При этом источник среди членов комитета утверждает, что Завитневич закрыл заседание, так как дальше проводить его "не было смысла". "С одной сбитой поправкой "вылетели" вообще-то 300. Председатель решил, что нужны дополнительные консультации о плане дальнейшей работы", - комментирует коллега Безуглой ее ремарку.
Как утверждает народный депутат Ярослав Железняк ("Голос"), в пятницу, 15 марта, комитет будет работать с поправками №340-689.
Он оценивает скорость комитетской работы как "не быструю".
При этом член комитета Александр Федиенко (СН) утверждает, что общее количество поправок после обработки их в комитете стало "меньше двух тысяч", согласно не той таблицы, которую "распространяет господин Железняк", а с которой-де работают в комитете. Кроме того, Федиенко сообщил, что редакция второго чтения появится, вероятно, "в конце марта - начале апреля", а одобрена она может быть в середине апреля.
Другой собеседник допускает, что комитет постарается как можно быстрее передать законопроект в сессионный зал, чтобы авторы "ненужных" поправок уже "там настаивали на них". Народный депутат Чернев добавляет: если каждый автор воспользуется правом поставить свои предложения на голосование, рассмотрение "может затянуться на недели".
Владимиру Зеленскому стало трудно находить общий язык с Радой. Фото: president.gov.ua
Если ход событий будет таким, у власти возникнет соблазн воспользоваться т.н. особой процедурой рассмотрения большого количества поправок, когда основная часть их просто отбрасывается. Правда, нардеп Чернев полагает, что к такому важному законопроекту, как №10449, "вряд ли уместно ее применять".
Однако его коллега по комитету, попросивший об анонимности, допускает, что к спецпроцедуре, оговоренной в статье 119(1) регламента парламента, прибегнут, если встанет перспектива "голосования аж в мае".
"Все (рассмотрение законопроекта - Ред.) тщательно курируется ОП. По моей информации, американцы поставили вопрос ребром: мы, мол, должны понимать, что если мы вам даем оружие, вам будет кому его передать. То есть в Украине должна активизироваться мобилизация, на фронт должны идти люди. А если в Вашингтоне увидят, что украинцы не хотят воевать, то вопрос передачи вооружений никто не будет вытаскивать из долгого ящика - даже демократы", - говорит источник в "Слуге народа".
Собеседники из фракции СН говорят, что голосов за законопроект №10449, если в нем не останется норм, воспринимаемых обществом в штыки, хватит. Главное: дойти до самого голосования, а приемлемого результата ОП, дескать, кнутом и пряником добьется.
Но, во-первых, если из законопроекта уберут все возмутившие общество нормы (как, например, уже отклоненную профильным комитетом норму о санкциях против уклонистов), то, по сути, процедура мобилизации никак не изменится в сравнении с тем, что существует сейчас. Поэтому значительную часть жестких норм все ж таки в законопроекте постараются оставить, о чем уже дали понять в "Слуге народа".
А во-вторых, проблема в том, что, как писала "Страна", во фракции СН, считающейся формально монобольшинством, наблюдаются разброд и шатание. Часть "слуг" не хотят оставаться в парламенте, не видят себя в следующем созыве и, соответственно, утратили интерес к парламентской работе. Кроме того, нарастает напряжение между многими "слугами" и Офисом президента. Депутаты недовольны, что их мнение не учитывается и Банковая управляет фракцией путем директив и запугивания. В депгруппах-сателлитах власти, приходивших на помощь, также стала хромать дисциплина. Оппозиция уже называет провальные голосования свидетельствами "деградации "новых лиц" и "конца монобольшинства". И именно в таком контексте она трактует и постоянные переносы заседаний Рады в последние недели, утверждая, что главная причина этого - отсутствие голосов за нужные Офису законопроекты.
А в ситуации с таким скандальным законопроектом, как об ужесточении мобилизации, все описанные выше проблемы с голосами резко обостряются.
И потому голосование за него будет крайне показательным с точки зрения как текущих раскладов в Раде так и перспектив развитая ситуации в парламенте.
Способны ли Зеленский и Банковая восстановить свой контроль над большинством в Раде и если нет, то сможет ли установить этот контроль кто-то другой.
© 2009 Технополис завтра
Перепечатка материалов приветствуется, при этом гиперссылка на статью или на главную страницу сайта "Технополис завтра" обязательна. Если же Ваши правила строже этих, пожалуйста, пользуйтесь при перепечатке Вашими же правилами.
