Украина готовится сделать решительный шаг навстречу кредитору.
Самое важное. Самое полезное. Самое интересное...
Украина готовится сделать решительный шаг навстречу кредитору.
Возникает ощущение, что в Украине конкуренция: кто лучше обеспечит выполнение одного из главных условий МВФ для продолжения сотрудничества – правительство или парламент.
Как обычно, требования МВФ не сулят ничего хорошего простым украинцам, ведь даже в условиях войны главное кредо кредитора – "по одежке протягивай ножки".
В марте 2023 года пресс-служба Международного валютного фонда сообщила, что Украина и МВФ договорились о продолжении сотрудничества. Цена вопроса – 15,6 млрд долларов США на 48 месяцев. В текущем году нашей стране, как ожидается, будет перечислено суммарно 4,5 млрд долларов, из них 2 млрд Украина уже получила.
В обмен на финансовую поддержку Украина взяла на себя обязательства по реформам, реализация которых разделена на два этапа: на первом этапе (12-18 месяцев) наша страна должна поддержать финансовую и макроэкономическую стабильность, в том числе за счет более тщательной оценки банковского сектора и отказа от эмиссионного финансирования (то есть печатный станок отдыхает). Второй этап предусматривает постепенное послевоенное экономическое восстановление Украины, укрепление управления госфинансами, восстановление налоговой политики до 24 февраля 2022 года.
Глава Нацбанка Украины Андрей Пышный тогда подчеркнул, что международные партнеры верят в Украину и готовы нам помогать, "они убеждаются, что мы выполняем взятые на себя обязательства, обеспечиваем макроэкономическую и финансовую стабильность".
В ближайшие недели Украина может обеспечить главное требование своего крупнейшего кредитора – предсказуемость. На днях правительство внесло в Верховную Раду соответствующий законопроект.
Документ называется "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины об обеспечении предсказуемости бюджетной политики и усилении долговой стойкости".
Что меняется.
Вероятные последствия: срочно выделить средства из госбюджета станет намного сложнее, за исключением сектора обороны и безопасности.
Вероятные последствия: в бюджетной декларации фиксируются основные показатели и логика госбюджета. Любое изменение должно им соответствовать. Стратегия управления госдолгом фиксирует прогнозные объемы выплат по долгам, изменить которые будет почти невозможно.
В целом Минфину придется в текущем году поработать без выходных, сводя концы с концами без спасительного печатного станка. Для рядовых украинских граждан это означает, с одной стороны, что зарплаты и пенсии резко не вырастут, с другой – и цены не устроят "шоковую терапию".
Но есть нюанс – 3%. Именно на такую сумму от доходов госбюджета Кабмин имеет право выдавать госгарантии, согласно его же законопроекту. Однако к текущем году, в виде исключения, правительство предлагает ограничивать объемы госгарантий по международным договорам только соответствующими параметрами госбюджета-2023. Таким образом, если возникнет необходимость, можно внести правки в госбюджет и под них выплатить средства по международным договорам или дать госгарантии.
На эти детали уже обратили внимание в профильном парламентском комитете, председатель которого Роксолана Пидласа, а также другие депутаты зарегистрировали альтернативный законопроект с тем же названием "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины об обеспечении предсказуемости бюджетной политики и усилении долговой стойкости".
Депутатский проект, в отличие от правительственного, определяет предельный объем госгарантий по международным договорам – этот параметр фиксируется в госбюджете. При этом, как подчеркивает Роксолана Пидласа в пояснительной записке к проекту, нет опции внесения изменений в госбюджет-2023, если они предполагают внесение изменений в другие законы (что допускается законопроектом Кабмина). Стоит отметить, что в 2022-2023 годах предельный объем выплат по международным договорам вообще не был определен, а в 2021 году составлял чуть более 8% плановых доходов госбюджета.
Таким образом, если будет принят депутатский законопроект, исчезнет вероятность, например, правок в госбюджет о выплатах военным без изменения закона о таких выплатах. И это ограничит правительство в финансовых вопросах. Чего Кабмин, конечно, попытается избежать, считает президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко. Со ссылкой на опыт предыдущих ужесточений бюджетной политики он полагает: с высокой долей вероятности, на базе двух законопроектов будет разработан компромиссный вариант ко второму чтению, который ограничит правительство в объемах госгарантий, в то же время предоставит парламенту больше механизмов контролировать финансовый блок Кабмина.
Независимо от исхода парламентско-правительственной дискуссии, итоговый документ вряд ли серьезно повлияет на бюджетную политику. Александр Охрименко приводит примеры: "Да, МВФ хочет красивый закон с гарантиями предсказуемости. Логика в этом, конечно, есть. Но этот закон, как и все подобные, проходной: его примут и забудут. Как у нас обычно бывает? В начале 2000-х годов был принят закон, запрещающий вводить налоговые изменения раньше, чем через полгода после их принятия. Тогда все одухотворенно говорили: "Вот, не будет коррупции, не будет внезапных изменений". Или Бюджетный кодекс, который тщательно шлифовали, чтобы соответствовал европейским требованиям, и тоже им очень гордились. Потом приняли другой закон, о приостановлении "неудобных" норм на некоторое время. По Бюджетному кодексу, это вообще стало ежегодной практикой. У нас есть законы, запрещающие вносить изменения в Налоговый и Бюджетный кодексы в текущем бюджетном году. Найден выход – та же приостановка "неудобных" в данный момент положений кодексов. Поэтому МВФ покажут красивый документ, потом – при подготовке проекта госбюджета – опять примут "приостановку некоторых положений". Я так понимаю, на это и рассчитывают".
Во всяком случае, галочки о выполнении сразу двух структурных маяков соглашения с МВФ уже проставлены – в посте председателя профильного комитета Верховной Рады. 31 мая, реагируя на то, что накануне правительство внесло законопроект правок в Бюджетный кодекс, Роксолана Пидласа пообещала как можно скорее его рассмотреть. И 8 июня комитет дал свое заключение: рекомендовать проект ко включению в повестку дня с сокращением сроков подготовки ко второму чтению. Но 16 июня был внесен альтернативный законопроект, что теоретически снижает вероятность быстрого принятия любого из них.
В то же время источник, знакомый с ситуацией, на условиях анонимности рассказал Vesti.ua: пункт об объеме госгарантий важен, так как в течение минимум последних двух лет это позволяло маневрировать в сложных ситуациях, не допуская резких спадов и обвалов. Правительственный законопроект готовил Минфин и там все строго согласуется с требованиями Фонда. Но Кабмин в целом хотел бы оставить в своем распоряжении такой удобный механизм, как госгарантии. Источник не исключил, что альтернативный проект от депутатов дает возможность правительству показать Фонду, что в парламенте жесткая дискуссия из-за госгарантий, а затем частично вывести выплаты по госгарантиям и государственным деривативам из-под жесткого контроля и прогнозирования.
Как объяснил Vesti.uа экономический эксперт Сергей Саливон, механизм госгарантий предполагает, что государство поручается перед кредитором за заемщика. Деньги получает заемщик, а не государство. Если заемщик не выполняет условий договора, возвращать кредиты приходится государству как поручителю. "Это увеличивает госдолг, и, конечно, МВФ хочет, чтобы был обозначен предельный объем госгарантий. Альтернатива есть: повысить НДС с 20% до 30%", – рассказал Сергей Саливон.
По его мнению, Верховная Рада примет закон, но на данный момент главный вопрос, который обсуждается, – это законопроект о налогах (№8401, возврат к довоенному налогообложению). 19 июня состоялось очередное заседание рабочей группы по доработке варианта этого проекта ко второму чтению. Уже есть почти 2 тыс. поправок, и, как отметила в своем Telegram-канале народный депутат Нина Южанина, основная дискуссия – вокруг пересмотра налога для ФЛП третьей группы.
Тем временем правительство в ближайшие дни ожидает транша от МВФ в 900 млн долларов, однако сами кредиты для Украины подорожали почти в четыре раза (рост процентной ставки).
© 2009 Технополис завтра
Перепечатка материалов приветствуется, при этом гиперссылка на статью или на главную страницу сайта "Технополис завтра" обязательна. Если же Ваши правила строже этих, пожалуйста, пользуйтесь при перепечатке Вашими же правилами.
