Общественная экспертиза: на кого работают украинские чиновники

Не так давно стало известно, что бывший украинский премьер-министр Алексей Гончарук устроился на работу в одно из подразделений Атлантического совета — аналитического центра, связанного с Демократической партией США. Во власть малоизвестный на тот момент политик Гончарук когда-то пришел из другой негосударственной организации, финансируемой "международными донорами", — Офиса эффективного регулирования, созданного по инициативе Айвараса Абромавичуса. Пример Гончарука яркий, но далеко не редкий — очень многие руководители высшего звена времен Петра Порошенко и Владимира Зеленского строят свои политические карьеры по схожей траектории.

Этот феномен получил в народном фольклоре даже специальное название — "соросята". Впрочем, сюда же стоит добавить и легион "варягов" — зарубежных спецов, которые были призваны революционной властью спасать то, что осталось от украинской экономики. Саакашвили, Яресько, Супрун, Новак, Абромавичус и другие запомнились украинцам в лучшем случае своей бесполезностью, а то и откровенным вредом, нанесенным стране.

На кого работали эти украинские и неукраинские граждане, а также сотни их последователей, наводняющие нацсоветы, комитеты реформ и прочие "синк тэнки"? Насколько эффективна практика привлечения таких кадров к управлению Украиной за очень немалые зарплаты?

Проект Общественная экспертиза

Общественная экспертиза – совместный постояннодействующий проект "Вестей" и Украинского института стратегий глобального развития и адаптации. Раз в неделю профессионалы критически рассматривают наиболее резонансные решения власти и обращают внимание общественности на возможные риски. Под руководством директора УИСГРА, Виктора Левицкого, эксперты (которым может выступить любой, имеющий общественный авторитет специалист) формулируют рекомендации для улучшения ситуации.

Вопрос: Многие украинские чиновники приходят на свои посты с должностей в иностранных организациях или уходят туда после своей каденции. Некоторые и приходят оттуда, и уходят туда. Не получается ли, что работа на государство в таком случае — это командировка?

Александра Решмедилова, политолог, ведущий аналитик международного информационно-аналитического центра "Развитие Украины":

— Когда начали массово выгонять чиновников, независимо от того, чем они занимались и какой вред или пользу несли, было желание убирать старые элиты и менять их на новые. Этим процессом воспользовались иностранные кредиторы, которые под видом грантовых структур способствовали росту влияния до этого никому не известных людей, якобы кристально чистых и профессиональных. Но это не значит, что эти люди были опытные и профессиональные. Практика показывает, что они более зависимы и податливы. Они быстро осваивались и разбирались, как вписаться в какую-то схему. Тому подтверждение — ситуация с Новаком в Польше. На него, напомню, завели уголовные дела уже на его родине. Почему не в Украине? (Украинские правоохранительные органы заявили, что расследование было совместным. — Авт.). Честно говоря, особо никто еще толком не копал, к каким позитивным сдвигам привела деятельность всех этих "дарований", которые были на разных должностях.

Кирилл Молчанов, политтехнолог, кандидат политических наук:

— Вообще эта практика появилась с 2014 года, когда вместе с Яценюком начали появляться всякие Яресько, Абромавичус, Супрун. Тогда пошла волна, когда прозападное лобби, которое у нас называют или "грантоедами", или "соросятами", начало активно внедряться в государственные структуры. Естественно, после того как они оттуда вылетают, они возвращаются в свои различные иностранные фонды и продолжают дальше работать. Поэтому можно сказать, что для них работа на украинское государство временная.

Вадим Карасев, политолог, директор "Института глобальных стратегий":

— Это, скорее, выработка опыта и проверка: готов ли человек работать на той или иной должности. Или управление политической биографией со стороны тех, кто координирует эти процессы. Вначале создают так называемые бэк-офисы организаций, люди там находятся, а затем меняется правительство, и их внедряют в министерства или рекомендуют в нардепы. Таким образом формируется управляемая элита.

Вопрос: Насколько распространен такой опыт в мире и не противоречит ли он украинским законам?

Александра Решмедилова:

— Мы стали некой лабораторной работой, причем без конкретных выводов, куда идем и что должны в итоге получить. Мы летим по приборам, и на нас отрабатывают разные моменты зависимости. Для того чтобы вырастить чиновника, надо 10–15, а иногда 20 лет. А тут хотят на быстром режиме приготовить за два-три месяца качественного управленца. Так не происходит. Сейчас запрос на профессионалов, людей опытных, чего-то достигших, что-то создавших.

Александр Качура, народный депутат, "Слуга народа":

— Закону не противоречит. Если говорить о том, что происходит в мире, то существуют транснациональные корпорации, которые трудоустраивают хороших специалистов, а потом многие из них идут в какую-то публичную сферу. Если мы говорим о каких-то грантовых организациях, то я не поддерживаю такой подход. Я не считаю, что это самые лучшие специалисты, которых нужно привлекать на все должности только потому, что они поработали в грантовых организациях.

Вадим Карасев:

— Это распространенный опыт на самых высоких уровнях. Гарантии должны быть после того, как закончится работа министром или премьером. Те, кто модерируют эту элитную группу, думают о том, чтобы такие люди не остались без работы, чтобы у них был какой-то стабильный доход, публичный статус.

Кирилл Молчанов:

— Закону не противоречит, если они — граждане Украины. Но вообще это довольно негативная тенденция, что нами постоянно управляют агенты внешнего влияния. Поэтому в Верховной Раде надо было уже давно принять закон об иностранных агентах и запретить людям, которые работают в фондах Сороса и других иностранных организациях, занимать государственную должность.

Вопрос: Стоит ли Владимиру Зеленскому попытаться отказаться от сложившейся традиции или что-то изменить?

Александра Решмедилова:

— Мы пока видим, что глобально власть находится в своем микромире и не пускает в него иные мнения. Либо они сами будут реализовывать частично другую политику, либо будет другая власть, которая будет реализовывать эту политику.

Кирилл Молчанов:

— Он пытается, но у него плохо получается. Выдворил он Рябошапку, Данилюка, Гончарука, а на Сытнике уже сломал зубы. Вроде есть решение Конституционного суда, но Сытник на месте. Они очень серьезно укрепились за последние шесть лет, и от них избавиться довольно проблематично. Также мы видим четкую линию внешней поддержки. Как только дело заходит о том же Сытнике, так сразу послы G7 или в Брюсселе Жозеп Боррель начинают нам рассказывать о том, что их ни в коем случае трогать нельзя, потому что это разрушит всю антикоррупционную вертикаль. То есть, по сути, любые попытки зачистить поле от всех этих "грантоедов" во власти упираются в то, что они начинают апеллировать к своей внешней поддержке. А в условиях экономического кризиса, когда мы зависимы от всех этих траншей и кредитов, у Зеленского просто нет возможности перестать их слушать.

Заключение Общественной экспертизы

Практика привлечения молодых креативных кадров в украинскую политику может только приветствоваться. Но только в том случае, если новые люди достаточно профессиональны. Компетенции же и опыт можно приобрести только путем получения образования и реальной деятельности в соответствующей сфере экономики. Именно на этом этапе закладывается фундамент, который позволит специалисту справиться с возникающими трудностями и принести пользу своей стране.

Однако в этот же период закладывается фундамент этических ценностей, представлений о целях развития отрасли и государства, о важном и второстепенном вообще. Человек, мышление которого сформировалось в зарубежных организациях, будет отстаивать корпоративные ценности своих работодателей, верить в главенство их целей и зачастую планировать переезд в Западную Европу и США. И это в лучшем случае. А в худшем — прямо отрабатывать заказ своих хозяев, вообще не обращая внимания на интересы Украины, вплоть до совершения уголовных преступлений.

У тех украинских политиков и специалистов, которых продвигают прозападные негосударственные организации, зачастую слабое образование и весьма ограниченный опыт. Их главные "конкурентные преимущества" — корпоративная дисциплина и верность тем силам, которые за ними стоят. А значит, и их интересам, а вовсе не интересам Украины.

Состояние украинской экономики только подтверждает эту мысль. Поэтому украинскому руководству в целом и Владимиру Зеленскому в частности следует пересмотреть тренд на широкое привлечение на важные должности людей, опыт которых ограничен работой в "фондах" и "центрах", и тем более неукраинских граждан, лоббирующих интересы внешних игроков.