Оно носит бессрочный характер и не требует ратификации
Самое важное. Самое полезное. Самое интересное...
Оно носит бессрочный характер и не требует ратификации
Опубликованное вчера соглашение между Россией и Сирией о размещении российской авиагруппы позволяет ей оставаться в стране сколько угодно.
Официальный портал правовой информации pravo.gov.ru опубликовал в четверг текст соглашения «О размещении авиационной группы российских Вооруженных сил на территории Сирийской Арабской Республики». Соглашение было подписано 26 августа 2015 г. в Дамаске, при этом подписи официальных лиц не расшифрованы. Как сообщил «Ведомостям» источник, близкий к Министерству обороны России, с российской стороны документ подписал министр обороны Сергей Шойгу, а с сирийской – его коллега Фахед Джасем аль-Фрейдж.
Как следует из текста, соглашение носит бессрочный характер и может быть расторгнуто после соответствующего уведомления любой из сторон. Для размещения авиагруппы предоставляется аэродром Хмеймим в Латакии (где и была развернута в сентябре группировка примерно из 40 российских военных самолетов и вертолетов). Состав авиагруппы и вопросы ее применения определяются российскими военными по согласованию с сирийской стороной. Остальные пункты соглашения носят обычный для документов о размещении вооруженных сил на территории других стран характер: российские военнослужащие получают дипломатический иммунитет, российское движимое имущество и документы неприкосновенны, Сирия обязуется не выдвигать претензий и исков, связанных с боевой работой авиагруппы. Соглашение начинает временно применяться с момента подписания, а формально вступает в силу после информирования по дипломатическим каналам о прохождении внутригосударственных процедур. В преамбуле к соглашению также говорится, что оно не направлено против третьих стран и имеет целью борьбу с террористической угрозой.
По словам бывшего чиновника Минобороны, по закону о международных договорах ратифицировать такое соглашение необязательно, если оно не затрагивает вопросов мира и безопасности и не является договором о военном союзе. Для этого в нем и указано, что оно не направлено против третьих стран и касается борьбы с терроризмом, говорит собеседник «Ведомостей».
Соглашение весьма удобно для России: оно накладывает минимум политических обязательств и в то же время носит бессрочный характер, говорит директор Центра стратегической конъюнктуры Иван Коновалов. Таким образом, оно позволяет как свернуть российское присутствие в Сирии в любой момент в зависимости от политических приоритетов, так и растянуть его на необходимый период. По словам человека, близкого к Минобороны, официальная формулировка Владимира Путина о том, что российская авиагруппа будет находиться в Сирии, пока сирийская армия ведет наступление на террористов, тоже фактически не ставит никаких временных рамок для российской операции – по крайней мере до того момента, пока не будут разгромлены террористы или достигнуто прочное политическое урегулирование.
«Российская сторона имеет право ввозить на территорию Сирии и вывозить с ее территории без взимания сирийской стороной каких-либо сборов и пошлин для российской авиагруппы любое вооружение, боеприпасы, оборудование и материалы, необходимые для выполнения задач по ее предназначению, обеспечения безопасности и жизнедеятельности личного состава», — говорится в соглашении.
Сирия освобождает российскую авиагруппу от всех прямых и косвенных налогов. В соглашении прописано, что оно заключается «на бессрочный период». Если одна из сторон решит прекратить действие договора, то об этом просто необходимо письменно уведомить партнера. И в течение года с даты получения этого уведомления договор перестанет работать. Напомним, что ранее президент Владимир Путин заявлял, что для вывода российского контингента из Сирии может хватить и двух дней. Как пояснил «Газете.Ru» бывший начальник международно-договорного управления Минобороны России генерал-лейтенант Евгений Бужинский, раньше практики публикаций подобных соглашений в области военно-технического и военного сотрудничества не было.
Он затруднился ответить, почему документ оказался в открытом доступе на официальном портале именно сейчас — спустя почти полгода с момента подписания. «Может быть, теперь во внутреннем законодательстве произошли изменения и мы теперь обязаны публиковать такие документы? Я затрудняюсь ответить», — сказал Бужинский, отметив, что в связи с этим не может утверждать, что публикация имеет какой-то подтекст, например — попытку вызвать некую реакцию Запада и коалиции, ведущей свою операцию против запрещенной в России террористической организации «Исламское государство» в Сирии под руководством США.
При этом он не удивился, что договор заключили 26 августа, тогда как сама операция началась 30 сентября — спустя более месяца с подписания. «Когда соглашение заключается о развертывании базы, развернуть ее за один день невозможно. Поэтому должен быть какой-то период заложен, чтобы ее сформировать, перебазировать технику и так далее. И так все очень быстро сделали: месяц — это вообще не срок», — пояснил собеседник.
«Бесплатно» и «навсегда»
Тот факт, что в соглашении указано безвозмездное и бессрочное использование россиянами авиабазы Хмеймим в сирийской провинции Латакия, тем не менее вызывает вопросы. Кстати, тема «безвозмездности» в отношениях между РФ и Сирией ранее уже излагалась президентом САР Башаром Асадом, правда в ином ключе. В декабре 2015 года в интервью испанскому агентству EFE Асад заявил, что президент России Владимир Путин не просил ничего взамен проведения российскими Воздушно-космическими силами операции в Сирии. По словам главы Сирии, «действия России в Сирии представляют собой прямую защиту Европы».
«Он (Путин) не попросил ничего взамен, и этому лишь одна причина: это не торговый обмен. В реальности нормальные отношения между двумя странами основываются на общих интересах. Вопрос: каковы общие интересы Сирии и России? Россия заинтересована в большем терроризме в Сирии? В распаде сирийского государства? В анархии? Нет. Тогда скажем, что в обмен Россия хочет, чтобы была стабильность в Сирии, в Ираке, во всем регионе», — заявил тогда Асад. Отсутствие какой-либо платы за пользование авиабазой и иных налогов и пошлин для авиагруппы РФ в Латакии, по мнению генерала Бужинского, не так уж и бессрочно. А что касается времени действия договора, то все может измениться, как только в Сирии сменится власть. «Конечно, если это будет власть, которая не захочет поддерживать отношения с Россией, естественно, они попросят нас уйти. Я не уверен, что нам там нужна авиабаза (после окончания операции. — «Газета.Ru»). Нам нужен пункт базирования, то, что было, — пункт материально-технического обслуживания кораблей в Тартусе. База — это дорого. Содержать авиабазу — очень накладно.
А то, что мы не платим никаких арендных платежей, я думаю, что это на период войны так. А если это будет мирное время, то либо это должно будет компенсироваться за счет какой-то другой экономической или военно-технической помощи», — сказал экс-глава международно-договорного управления Минобороны.
Касательно «бессрочности» и открытости ряда формулировок самого соглашения генерал Бужинский логично отметил, что смысла устанавливать какие-либо сроки нет, чтобы не пришлось их постоянно пролонгировать, так как неясно, сколько продлится операция. А также чтобы избежать заключения многочисленных уточняющих дополнительных соглашений.
«Соглашение прямое, оно составлено с целью обеспечения деятельности российской авиагруппы. Почему не прописывается, какие виды и типы вооружения можно ввозить, — потому что война и обстановка меняются динамично, каждый раз допсоглашения заключать и по времени затратно, что не будет отвечать эффективности», — говорит генерал.
Эксперт полагает нецелесообразным считать слова о том, что Россия может ввозить на территорию Сирии любое вооружение, лазейкой для сухопутной операции и размещения в САР стратегического оружия, так как это очень дорого. «Никаких сухопутных группировок там не будет развернуто, я уверен. Не та обстановка экономическая, чтобы это делать. Все эти операции за рубежом — очень дорого, хоть Минобороны и говорит, что это идет по статьям боевой подготовки. Это действительно так, но боевая подготовка не проводится 365 дней в году, все равно есть дополнительные расходы», — пояснил Бужинский.
Стандартные формулировки
Указанные в соглашении пункты о том, что российская авиагруппа пользуется полным иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции САР, движимое и недвижимое имущество россиян неприкосновенно, а представители органов власти САР не вправе вступать в места дислокации российской авиагруппы без согласия ее командира, по мнению военного специалиста по международным договорам, вполне стандартные. Хотя не все страны идут на это. В случае же если одна страна размещается на чужой базе с целью решения задач по защите по просьбе партнера, то «право экстерриториальности» вопросов не вызывает. Впрочем, как и пункт о том, что по договору Сирия принимает на себя урегулирование претензий, которые могут быть выдвинуты третьей стороной в случае ущерба в связи с деятельностью российской авиагруппы и ее личного состава.
«Это абсолютно нормально. Если, грубо говоря, российский самолет случайно сбросит бомбу на какой-то частный дом, то претензии будут не к российскому самолету, а к сирийскому правительству», — пояснил Бужинский.
Долгая история
Любопытно, что соглашение о российской базе было подписано в Дамаске еще 26 августа, а в это время, в период с 23 по 30 августа, в России находилась сирийская делегация во главе с госминистром по делам национального примирения Али Хейдаром.Президент Сирии Башар Асад заявил тогда, что Россия за время кризисной ситуации в Сирии показала свою твердую позицию в отношении поддержки властей страны и доверие арабской республики к ней остается на высоком уровне. Днем ранее стало известно о вступлении в коалицию против ИГ Турции, а еще ранее террористы начали применять против мирных жителей и курдских ополченцев химическое оружие.
В августе 2015 года мир всколыхнули сообщения о варварских акциях террористов в захваченной Пальмире, когда боевики ИГ взорвали античный храм Баал-Шамин, построенный в первом веке нашей эры, и казнили известного археолога, хранителя античных памятников Халеда Асада.
Военное сотрудничество Москвы и Дамаска имеет долгую историю. Практически с момента возникновения Сирии как государства СССР оказывал ей дипломатическую и военную поддержку в противостоянии с Израилем. Как отмечают американские СМИ, ссылающиеся на рассекреченные данные ЦРУ, в 1956 году переговоры о поставках советского оружия в Сирию со стороны Советского Союза вел легендарный маршал Георгий Жуков, а с сирийской — министр обороны Мустафа Тлас. Всего с осени 1955 года по весну 1957-го СССР заключил с Сирией ряд отдельных соглашений о поставках вооружений и боевой техники, самолетов и кораблей на общую сумму около $70 млн. В середине 1970-х годов более 75% всего сирийского оружия было произведено в СССР, а подавляющее большинство военной техники арабской республики обслуживалось советскими специалистами.
Более того, в 1971 году Советский Союз создал мощную эскадру военных кораблей в Средиземном море. Для ее обслуживания Москва договорилась с Дамаском о создании на сирийской территории пункта материально-технического обеспечения ВМФ в порту Тартус.Помимо этого, в Сирии постоянно присутствовали советский военный советник и зенитно-ракетный полк, состоящий из военнослужащих СССР. На его вооружении состояли ЗРК «Куб» (это соединение находилось под Дамаском). Из-за постоянной угрозы вторжения Израиля в Сирию с целью смены правящего режима и уничтожения этого государства СССР разработал планы по переброске в Сирийскую Арабскую Республику истребительной авиационной дивизии в составе 120 самолетов и парашютно-десантного полка из состава ВДВ СССР (1,8 тыс. человек). Вся эта техника и личный состав, согласно плану, должны были быть переброшены и приведены в боевую готовность за 72 часа.
В октябре 1980 года между СССР и Сирией был заключен договор, один из пунктов которого гласил: «Если третья сторона произведет вторжение на территорию Сирии, то Советский Союз будет вовлечен в события». В начале июля 1981 года в Латакии были проведены крупные совместные советско-сирийские военно-морские учения. В них были задействованы солидные надводные и подводные силы и средства из состава 5-й оперативной эскадры Черноморского флота и на сухопутном театре — из состава вооруженных сил Сирии. Это были первые и единственные столь крупные маневры, в которых совместно с войсками СССР участвовала армия страны, не входящей в Организацию Варшавского договора. Помимо этого, Москва не прекращала поставлять Дамаску оружие взамен уничтоженного в ходе войн с Израилем. Сирийская армия получали ЗРК «Точка», «Оса», «Стрела-1» и С-200.
Таким образом, Сирия стала наиболее лояльным Советскому Союзу государством на Ближнем Востоке. Переломным этапом в этом сотрудничестве стала перестройка в СССР. В ходе визита в Москву президента Сирии Хафеза Асада Михаил Горбачев дал ему понять, что Москва намерена наладить отношения с Израилем. Советский Союз тогда же стал поставлять оружие только по себестоимости (до этого оно поставлялось по символическим ценам, в рассрочку), в результате чего поставки резко упали, а сирийский долг России и без того вырос до $10–12 млрд. Вслед за этим Сирия вообще отказалась признавать Россию правопреемницей СССР. На долгие годы сотрудничество между сторонами в военной сфере было осложнено из-за того, что сирийские власти не могли расплатиться по долгам за еще советское оружие.
Поставки российского вооружения в Сирию усугублялись непростыми отношениями этой страны с США и Израилем. В частности, Израиль неоднократно высказывал протест против поставок в Сирию противоракетного комплекса С-300 и перехватчиков МиГ-31.В 2005 году Россия списала Сирии $10 млрд в обмен на гарантии новых заказов на вооружение. Так, после длительного застоя военно-техническое сотрудничество между двумя странами возобновилось. Оно стало интенсивнее после начала гражданской войны в Сирии. В начале 2012 года правительство Сирии заказало 36 учебно-боевых самолетов Як-130. Всего, по некоторым данным, в этом году объем контрактов России на поставку оружия в Сирию составил $1,5 млрд, или 10% российского экспорта вооружений.
Авторы: Екатерина Згировская, Владимир Ващенко, Павел Котляр
Источник:
© 2009 Технополис завтра
Перепечатка материалов приветствуется, при этом гиперссылка на статью или на главную страницу сайта "Технополис завтра" обязательна. Если же Ваши правила строже этих, пожалуйста, пользуйтесь при перепечатке Вашими же правилами.
