Голосовать законопроект №5655 Верховная Рада намерена 13-14 декабря.
Самое важное. Самое полезное. Самое интересное...
Голосовать законопроект №5655 Верховная Рада намерена 13-14 декабря.
Верховная Рада вновь взялась за законопроект №5655. Он касается градостроительной реформы. Инициатива продвигалась в парламенте еще до полномасштабной войны, ее успели проголосовать в первом чтении, затем отложили в долгий ящик. За это время документ успел обрасти большим количеством мифов, а его критиков, похоже, стало в разы больше, нежели сторонников. Vesti.ua решили разобраться в тонкостях законопроекта и его последствиях на практике.
Документ был поддержан депутатами в первом чтении в июне прошлого года. Он существенно меняет всю модель градостроительного контроля. В документе прописаны новые правила взаимоотношений между заказчиком и подрядчиком, меняются государственные строительные нормы и вся документация.
Инициатор законопроекта – председатель партии "Слуга народа" Елена Шуляк. До прихода в парламент депутат более 10 лет занимала руководящие должности в сфере недвижимости и строительства. Сейчас же она – зампредседателя комитета ВР по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства. По словам Шуляк, принятие законопроекта крайне необходимо: он финализирует переход от командно-административных отношений между государством и гражданином к сервисным и клиентоориентированным.
"Один из самых важных аспектов заключается в том, что законопроект предусматривает получение большинства админуслуг исключительно в электронной форме. Речь идет о госрегистрации, экспертизе проектной документации, согласовании обоснованных отклонений от строительных норм, сертификации энергоэффективности и акте готовности к эксплуатации. Также онлайн возможно взаимодействие с органом охраны культурного наследия", – рассказала в комментарии Vesti.ua Шуляк.
Кроме того, по словам депутата, законопроектом максимально ликвидированы коррупционные риски. Якобы электронные услуги позволят добиться полной прозрачности. На портале электронной системы в сфере строительства (ЕГЕСБ) предусмотрены личные кабинеты для всех участников процесса: подрядчики, заказчики, архитекторы, регуляторы и даже представители правоохранительных органов. А значит, говорит Шуляк, мониторить процесс сможет широкий круг уполномоченных лиц.
"Ряд ключевых документов будут существовать исключительно как электронные, в частности, проектная документация на строительство. На портале предусмотрено размещение публичного модуля аналитики, которым смогут воспользоваться все желающие. Отчет об экспертизе также будет в открытом доступе. Это значительно минимизирует какие-либо коррупционные риски", – объясняет депутат.
Впрочем, адвокат Ростислав Кравец утверждает, что побороть коррупцию цифровизацией точно не выйдет. Ничего не помешает и дальше давать откаты, сидя в интернете.
"На самом деле уйти в онлайн-кабинеты – это чушь. В онлайн перейдут и коррупционные схемы. Ничего не мешало бороться с коррупцией и сегодня, не меняя саму процедуру контроля и всю документацию. Есть огромное количество примеров в других отраслях, когда государство перевело услуги в Сеть, но лучше от этого не стало. Не забывайте, что работа онлайн – это большие риски, а что будет, если начнутся массовые сбои системы или же банально будет отсутствовать свет?" – говорит Кравец.
Главное юридическое управление Верховной Рады рекомендовало доработать законопроект о реформе градостроительной деятельности. Там объяснили: некоторые из его положений могут создать коррупционные риски при осуществлении государственного контроля.
"Отдельные положения законопроекта не согласуются с нормами Конституции и законов Украины, а также не учитывают правовую позицию Конституционного суда Украины, изложенную в соответствующих решениях", – указано в замечаниях главного юридического управления Верховной Рады.
Законодатели предлагают установить для застройщиков частный контроль. То есть они могут сами выбирать себе того, кто будет их надзирателем. Более того, смогут открыть для этих целей собственную фирму. Ни прокуратура, ни органы местного самоуправления участвовать в этом не имеют права. При этом отношения заказчика и уполномоченного лица будут прописаны в специальном договоре. Юристы подчеркивают, что в таком случае при судебных разбирательствах велика вероятность правовых коллизий. Так как воедино смешаются публичные и частноправовые отношения.
"В законопроекте не прописано ни слова об ответственности за некачественное строительство. А где штрафы, санкции, наказания? То есть виновных найти будет нереально. Строительные компании смогут решать все вопросы обоюдно с проверяющими, которых сами же и будут назначать. Таким образом, застройщики смогут делать все что угодно. Законопроект породит не толчок к развитию строительной отрасли, а к процветанию массовых нарушений и новых схем", – отмечает Кравец.
Возмутилось законопроектом и Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции. Там заявили: документ не соответствует Антикоррупционной стратегии на 2021-2025 годы. В частности, не предусмотрен механизм устранения выявленных нарушений при строительстве и не прописано, какими санкциями нарушителя наказывать. Также, говорят в НАПК, ни слова о процедуре аннулирования права на выполнение работ. На исправление ошибок депутатам дали 10 дней. По данным наших источников в ВР, на сегодняшний день к законопроекту подано уже более 3000 правок. Насколько под силу за этот промежуток времени парламенту их рассмотреть – большой вопрос.
С принятием этого закона строить на свой вкус и цвет станет гораздо проще. Документ ограничивает перечень оснований, позволяющих снести самострой. Кроме того, застройщики теперь могут не ждать каких-либо согласований органов охраны культурного наследия. Согласно законопроекту, если в течение двух недель ответ не последовал – решение за застройщиком. Такие новшества возмутили Министерство культуры. Там потребовали отправить документ на доработку.
"Законопроектом №5655 предлагается серьезное вмешательство в работу органов охраны культурного наследия. Фактически их полномочия во многих аспектах нивелируются. Мы поддерживаем реформу градостроительной деятельности в целом. Но те механизмы, какие мы сегодня увидели в законопроекте, а это 2 тысячи страниц текста в формате сравнительной таблицы и свыше 4 тысяч поправок, вызывают обеспокоенность. Все, о чем мы месяцами дискутировали с коллегами из Минрегиона и группой разработчиков, все наши предостережения теперь не учтены", – заявили в Минкульте.
Законопроект сохраняет за собой право на согласование проектов нового строительства и реконструкции лишь для объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО и их буферных зон. Но это не будет распространяться, например, на застройку зон охраны тысяч достопримечательностей в Украине, а особенно исторических центров городов, отметили в Минкульте.
Об еще одном опасном нововведении говорят и архитекторы. В законопроекте отсутствует понятие “архитектурная деятельность”. По мнению заместителя председателя Архитектурной палаты Украины Анны Кирий, инициатива главы партии “Слуга народа” уничтожит авторское право в этой сфере, потому как "застройщик сможет брать на работу нового архитектора хоть каждый день, менять проектную документацию без согласований с автором".
Сама же Шуляк утверждает, что инициатива не навредит архитекторам, а скорее наоборот – раскроет личность каждого. Парламентарий уверена, что это позволит профессионалам работать исключительно на свою репутацию. А критику в свой адрес объясняет так: "Никто из всех участников строительного процесса не выступает так категорически против №5655, как архитекторы. С 2011 года, со времен Януковича, в Украине действует монополия на сертификацию архитекторов: каждый специалист должен раз в пять лет пройти повышение квалификации. Сделать это можно только в одной единственной частной структуре – ООО "Учебно-экспертный центр НСАУ". Да, именно того Союза архитекторов, который так пылко выступает против частного контроля. По подсчетам журналистов программы "Наші гроші", эта монополия действует через карманные частные структуры и принесла своим бенефициарам 200 млн грн.", – рассказала Шуляк.
Против принятия законопроекта выступила и Ассоциация городов Украины. Она подала перечень из 19 замечаний к документу. В частности, подчеркивают, что процесс подготовки инициативы был непрозрачным. С момента принятия законопроекта в июле 2021 года опубликованы были только предложения ко второму чтению по состоянию на декабрь 2021 года. Однако еще около 200 поправок, которые были поданы в этом году, не приобрели публичность. Причем иногда, говорят в Ассоциации, профильный парламентский комитет даже не открывал трансляцию своего заседания в Zoom. Примечательно, что сами мэры городов ситуацию никак не комментируют.
"В основе законопроекта – уничтожение монополии при выдаче разрешительных документов. Только так в Украине можно будет качественно реформировать систему и уничтожить взяточничество и схемы. Этот путь поддерживает весь честный рынок. А все, кто не согласен, понятно, хотят сохранить свои коррупционные схемы. Все очень просто", – поделилась автор документа.
Елена Шуляк рассказала, что голосовать законопроект Верховная Рада намерена 13-14 декабря.
© 2009 Технополис завтра
Перепечатка материалов приветствуется, при этом гиперссылка на статью или на главную страницу сайта "Технополис завтра" обязательна. Если же Ваши правила строже этих, пожалуйста, пользуйтесь при перепечатке Вашими же правилами.
