Сегодня я буду говорить о разрыве в мировом порядке, о конце приятной фикции и начале суровой реальности, где геополитика, где крупная, главная держава, геополитика, не подчиняется никаким ограничениям.
С другой стороны, я хотел бы сказать вам, что другие страны, особенно промежуточные державы, такие как Канада, не бессильны. Они обладают потенциалом для построения нового порядка, который охватывает наши ценности, такие как уважение прав человека, устойчивое развитие, солидарность, суверенитет и территориальная целостность различных государств.
Сила меньшей силы начинается с честности».
«Кажется, каждый день нам напоминают о том, что мы живем в эпоху соперничества великих держав, что основанный на правилах порядок угасает, что сильные могут делать все, что в их силах, а слабые должны терпеть все, что им суждено».
«И этот афоризм Фукидида преподносится как неизбежный, как естественная логика международных отношений, вновь заявляющая о себе.
И, столкнувшись с этой логикой, страны стремятся идти на компромиссы, приспосабливаться, избегать проблем, надеясь, что покорность обеспечит им безопасность.
Ну, этого не произойдет.
Так какие же у нас есть варианты?
В 1978 году чешский диссидент Вацлав Гавел, впоследствии президент, написал эссе под названием «Сила бессильных», и в нем он задал простой вопрос: как коммунистическая система поддерживала себя?
И его ответ начинался с продавца овощей и фруктов.
«Каждое утро этот лавочник вешает в витрину табличку: „Пролетарии всех стран, объединяйтесь!“ Он не верит в это, никто не верит, но всё равно вешает табличку, чтобы избежать неприятностей, показать свою покорность, чтобы ладить с окружающими. И поскольку каждый лавочник на каждой улице делает то же самое, система продолжает существовать – не только посредством насилия, но и посредством участия простых людей в ритуалах, которые они втайне знают, что ложны.
Гавел назвал это „жизнью во лжи“.
Сила системы исходит не от её истинности, а от готовности каждого действовать так, как будто она истинна, и её хрупкость исходит из того же источника. Когда хотя бы один человек перестаёт действовать, когда продавец овощей и фруктов снимает свою табличку, иллюзия начинает трескаться. Друзья, пришло время компаниям и странам снять свои таблички.
Десятилетиями такие страны, как Канада, процветали при том, что мы называли международным порядком, основанным на правилах. Мы присоединялись к его институтам, мы восхваляли его принципы, мы извлекали выгоду из его предсказуемости». Именно поэтому мы могли проводить основанную на ценностях внешнюю политику под её защитой.
«Мы знали, что история о международном порядке, основанном на правилах, частично ложна: что сильнейшие будут освобождать себя от ответственности, когда это удобно, что торговые правила применяются асимметрично. И мы знали, что международное право применяется с разной степенью строгости в зависимости от личности обвиняемого или жертвы.
Эта фикция была полезна, и американская гегемония, в частности, способствовала обеспечению общественных благ, открытых морских путей, стабильной финансовой системы, коллективной безопасности и поддержке механизмов разрешения споров.
Поэтому мы повесили табличку в окне. Мы участвовали в ритуалах и в значительной степени избегали указывать на несоответствие между риторикой и реальностью.
Эта сделка больше не работает. Позвольте мне сказать прямо. Мы находимся в процессе разрыва, а не перехода.
«За последние два десятилетия серия кризисов в финансовой, медицинской, энергетической и геополитической сферах обнажила риски чрезмерной глобальной интеграции. Но в последнее время великие державы начали использовать экономическую интеграцию как оружие, тарифы как рычаги давления, финансовую инфраструктуру как принуждение, а цепочки поставок как уязвимости, которые можно использовать.
Нельзя жить во лжи о взаимной выгоде через интеграцию, когда интеграция становится источником вашего подчинения.
Многосторонние институты, на которые опирались средние державы – ВТО, ООН, КС – сама архитектура коллективного решения проблем, находятся под угрозой. И в результате многие страны приходят к одному и тому же выводу: им необходимо развивать большую стратегическую автономию в энергетике, продовольствии, критически важных полезных ископаемых, финансах и цепочках поставок.
И этот импульс понятен. У страны, которая не может прокормить себя, обеспечить себя топливом или защитить себя, мало вариантов. Когда правила больше не защищают вас, вы должны защитить себя сами».
«Но давайте трезво оценим, к чему это приведет.
Мир крепостей станет беднее, более хрупким и менее устойчивым. И есть еще одна истина. Если великие державы откажутся даже от видимости правил и ценностей ради беспрепятственного стремления к власти и интересам, выгоды от транзакционизма будет сложнее воспроизвести.
Гегемоны не смогут постоянно монетизировать свои отношения.
Союзники будут диверсифицировать свои отношения, чтобы застраховаться от неопределенности.
Они будут покупать страховку, расширять возможности, чтобы восстановить суверенитет — суверенитет, который когда-то основывался на правилах, но будет все больше опираться на способность противостоять давлению.
Здесь все понимают, что это классическое управление рисками. Управление рисками имеет свою цену, но эта цена стратегической автономии, суверенитета, может быть разделена».
«Коллективные инвестиции в устойчивость обходятся дешевле, чем строительство каждым своей крепости. Общие стандарты уменьшают фрагментацию. Взаимодополняемость приносит положительный результат. И вопрос для средних держав, таких как Канада, заключается не в том, адаптироваться ли к новой реальности – мы должны это сделать. Вопрос в том, адаптируемся ли мы, просто строя более высокие стены, или же мы можем предпринять что-то более амбициозное.
Канада одной из первых услышала этот тревожный сигнал, что побудило нас коренным образом изменить нашу стратегическую позицию.
«Канадцы знают, что наши старые, удобные предположения о том, что наше географическое положение и членство в альянсах автоматически гарантируют процветание и безопасность, — это предположение больше не актуально. И наш новый подход основан на том, что президент Финляндии Александр Стабб назвал «реализмом, основанным на ценностях».
Или, другими словами, мы стремимся быть одновременно принципиальными и прагматичными — принципиальными в нашей приверженности фундаментальным ценностям: суверенитету, территориальной целостности, запрету применения силы, за исключением случаев, когда это соответствует Уставу ООН, и уважению прав человека, и прагматичными, признавая, что прогресс часто происходит постепенно, что интересы расходятся, и что не каждый партнер разделяет все наши ценности».
«Поэтому мы активно и стратегически взаимодействуем, не отрывая глаз от реальности. Мы активно принимаем мир таким, какой он есть, а не ждём, каким бы мы хотели его видеть.
Мы выстраиваем наши отношения таким образом, чтобы их глубина отражала наши ценности, и мы отдаём приоритет широкому взаимодействию, чтобы максимизировать наше влияние, учитывая изменчивость мира в настоящий момент, связанные с этим риски и ставки на будущее.
И мы больше не полагаемся только на силу наших ценностей, но и на ценность нашей силы.
Мы укрепляем эту силу внутри страны».
«С момента прихода моего правительства к власти мы снизили налоги на доходы, прирост капитала и инвестиции в бизнес. Мы устранили все федеральные барьеры для межпровинциальной торговли. Мы ускоряем инвестиции в размере триллиона долларов в энергетику, искусственный интеллект, критически важные полезные ископаемые, новые торговые коридоры и многое другое. Мы удваиваем наши расходы на оборону к концу этого десятилетия, и делаем это таким образом, чтобы развивать нашу отечественную промышленность.
И мы быстро диверсифицируем свою деятельность за рубежом. Мы заключили всеобъемлющее стратегическое партнерство с ЕС, включая присоединение к SAFE, европейским соглашениям о закупках вооружений. За шесть месяцев мы подписали 12 других торговых соглашений и соглашений в области безопасности на четырех континентах. В последние несколько дней мы заключили новые стратегические партнерства с Китаем и Катаром. Мы ведем переговоры о соглашениях о свободной торговле с Индией, АСЕАН, Таиландом, Филиппинами и Меркосуром».
«Мы делаем нечто другое. Для решения глобальных проблем мы используем различную геометрию, то есть формируем разные коалиции для решения разных вопросов на основе общих ценностей и интересов. Так, в отношении Украины мы являемся ключевым членом Коалиции желающих и одним из крупнейших вкладчиков в ее оборону и безопасность в пересчете на душу населения.
В вопросе суверенитета над Арктикой мы твердо стоим на стороне Гренландии и Дании и полностью поддерживаем их уникальное право определять будущее Гренландии.
Наша приверженность статье 5 НАТО непоколебима, поэтому мы работаем с нашими союзниками по НАТО, включая Nordic Baltic Gate, для дальнейшего обеспечения безопасности северных и западных флангов альянса, в том числе посредством беспрецедентных инвестиций Канады в загоризонтные радары, подводные лодки, авиацию и наземные войска, а также войска на льду.
Канада решительно выступает против тарифов в отношении Гренландии и призывает к целенаправленным переговорам для достижения наших общих целей безопасности и процветания в Арктике».
«В сфере многосторонней торговли мы поддерживаем усилия по созданию моста между Транстихоокеанским партнерством и Европейским союзом, что позволит сформировать новый торговый блок на 1,5 миллиарда человек. В сфере критически важных полезных ископаемых мы создаем клубы покупателей в рамках G7, чтобы мир мог диверсифицировать поставки, отказавшись от концентрированного предложения. А в области искусственного интеллекта мы сотрудничаем с демократическими странами-единомышленниками, чтобы в конечном итоге нам не пришлось выбирать между гегемонами и крупными игроками.
Это не наивный многосторонний подход, и это не опора на их институты. Это создание работающих коалиций – по каждому вопросу отдельно, с партнерами, которые разделяют достаточно общих интересов для совместных действий.
В некоторых случаях это будет подавляющее большинство стран.
Это создает плотную сеть связей в сфере торговли, инвестиций и культуры, на которую мы можем опираться для решения будущих задач и использования возможностей».
«Утверждаю, что средние державы должны действовать сообща, потому что если нас нет за столом переговоров, мы окажемся в меню.
Но я бы также сказал, что великие державы пока могут позволить себе действовать в одиночку. У них есть размер рынка, военный потенциал и рычаги влияния, чтобы диктовать условия. У средних держав их нет.
Но когда мы ведем переговоры только на двусторонней основе с гегемоном, мы ведем переговоры, проявляя слабость. Мы принимаем то, что нам предлагают. Мы соревнуемся друг с другом, стремясь быть наиболее уступчивыми.
Это не суверенитет. Это демонстрация суверенитета при одновременном принятии подчинения. В мире соперничества великих держав у стран, находящихся между ними, есть выбор – конкурировать друг с другом за благосклонность или объединиться, чтобы создать третий, влиятельный путь.
«Мы не должны позволять росту жесткой силы ослеплять нас и мешать нам видеть тот факт, что сила легитимности, честности и правил останется сильной, если мы решим использовать их вместе – что возвращает меня к Гавелу.
Что значит для средних держав жить в соответствии с правдой?
Во-первых, это значит называть реальность. Перестаньте ссылаться на основанный на правилах международный порядок, как будто он все еще функционирует так, как рекламируется. Назовите это тем, чем это является – системой усиливающегося соперничества великих держав, где самые сильные преследуют свои интересы, используя экономическую интеграцию в качестве принуждения.
Это значит действовать последовательно, применяя одни и те же стандарты к союзникам и соперникам. Когда средние державы критикуют экономическое запугивание с одной стороны, но молчат, когда оно исходит с другой, мы оставляем табличку в окне».
«Это означает построение того, во что мы, как заявляем, верим, а не ожидание восстановления старого порядка. Это означает создание институтов и соглашений, которые функционируют так, как описано. И это означает снижение рычагов влияния, позволяющих применять принуждение – это построение сильной внутренней экономики. Это должно быть первоочередной задачей каждого правительства.
Диверсификация на международном уровне – это не просто экономическая осмотрительность, это материальная основа для честной внешней политики, потому что страны заслуживают право на принципиальную позицию, снижая свою уязвимость перед ответными мерами.
Итак, Канада. У Канады есть то, что нужно миру. Мы – энергетическая сверхдержава. Мы обладаем огромными запасами критически важных полезных ископаемых. У нас самое образованное население в мире. Наши пенсионные фонды входят в число крупнейших и наиболее искушенных инвесторов в мире. Другими словами, у нас есть капитал, таланты… у нас также есть правительство с огромными финансовыми возможностями для решительных действий. И у нас есть ценности, к которым стремятся многие другие.
Канада – это плюралистическое общество, которое работает. Наше общественное пространство громкое, разнообразное и свободное. Канадцы по-прежнему привержены принципам устойчивого развития». Мы — стабильный и надёжный партнёр в мире, который далёк от идеала… Партнёр, который строит и ценит долгосрочные отношения.
«И у нас есть ещё кое-что. Мы осознаём происходящее и полны решимости действовать соответственно. Мы понимаем, что этот разрыв требует не только адаптации. Он требует честности по отношению к миру таким, какой он есть.
«Мы вынимаем табличку из окна. Мы знаем, что старый порядок не вернётся. Нам не следует оплакивать его. Ностальгия — это не стратегия, но мы верим, что из этого раскола мы можем построить нечто большее, лучшее, сильнее, справедливее. Это задача средних держав, стран, которые больше всего потеряют от мира крепостей и больше всего выиграют от подлинного сотрудничества.
«Сильные обладают своей властью.
«Но у нас тоже есть кое-что — способность перестать притворяться, назвать реальность, укрепить свою силу внутри страны и действовать вместе.
«Это путь Канады. Мы выбираем его открыто и уверенно, и этот путь открыт для любой страны, готовой пойти по нему вместе с нами. Большое спасибо».
Перевод с английского от "Технополис завтра"
© 2009 Технополис завтра
Перепечатка материалов приветствуется, при этом гиперссылка на статью или на главную страницу сайта "Технополис завтра" обязательна. Если же Ваши правила строже этих, пожалуйста, пользуйтесь при перепечатке Вашими же правилами.
