Время "фунтов". Народные депутаты скрипя зубами вернули себе статус PEP.
Самое важное. Самое полезное. Самое интересное...
Время "фунтов". Народные депутаты скрипя зубами вернули себе статус PEP.
Верховная Рада на днях приняла законопроект №9269-д о возвращении финансового мониторинга для PEP (аббревиатура для politically exposed person, или "политически значимое лицо").
Документ во втором чтении поддержали 276 народных депутатов, большинство из которых - 177 - "слуги народа".
Как писала "Страна", вернуть финмониторинг для PEP от Украины потребовала Европейская комиссия (ЕК), сделав его одним из условий перехода к переговорам о членстве в Европейском союзе (ЕС).
Это было и "структурным маяком" меморандума Международного валютного фонда. Тем не менее законопроект встретил серьезное недовольство в украинском истеблишменте, в том числе в самом парламенте.
Объектами финансового надзора снова становились представители длинного списка PEP - президент, премьер-министр, депутаты, послы, руководители политических партий, а также их близкие родственники. А, по словам многих, на кого распространяется действие закона, раньше они уже сталкивались с отказами в обслуживании из-за своей поднадзорности, например в банках, в том числе - за рубежом.
Однако теперь число недовольных еще больше, так как действие закона будет распространяться и на весь депутатский и высший чиновничий корпус с момента обретения Украиной независимости.
Критики закона говорят, что в таких условиях никто из людей, которые уже добились каких-то успехов в жизни или имеют свой бизнес, не захотят устраиваться на государственную службу. Сторонники же закона утверждают, что в общей сложности PEP будут считаться не более 20 тысяч человек, что, по их мнению, не так уж много в масштабах страны.
Среди самих PEP звучат призывы обращаться в Конституционный суд по поводу соответствия закона Конституции. Власть обещает пересмотреть какие-то положения после старта переговоров с ЕС.
О битвах вокруг закона о PEP и последствиях его принятия расскажет "Страна".
Мы уже не раз писали о перипетиях рассмотрения в парламенте законопроекта №9269-д "О внесении изменений в закон Украины "О предотвращении и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового поражения" касательно политически значимых лиц".
Его инициаторы - представители фракции "Слуги народа". В том числе глава парламентского комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниил Гетманцев, первый замглавы фракции СН Андрей Мотовиловец.
Он возвращает высшим должностным лицам, их родственникам и бизнес-партнерам статус PEP (то есть тех самых политически значимых лиц). В конце 2022 года срок финнадзора, оговоренный законом от 2019-го, сократили до трех лет. Однако требование о снятии временного ограничения попало в рекомендации ЕК, которые Киев должен выполнить, чтобы оправдать статус кандидата в члены ЕС, предоставленный авансом, и открыть непосредственные переговоры о членстве в блоке.
Идея вернуть неограниченный финмониторинг вызвала сильное сопротивление внутри депутатского корпуса. Нежелание возвращать все на круги своя народные избранники оправдывали проблемами с обслуживанием, например, в банках и страховых компаниях из-за статуса PEP. Причем они и члены их семей сталкивались с таким отношением не только в Украине, но и за границей.
"Ни карточку, ни счет не открыть. В зарубежных банках твоя фамилия оказывается в одном списке с террористами и мафиози, причем род занятий не указывается. Тебя или ребенка находят в списке и все: извините, мы с вами не работаем", - поделился один из депутатов со "Страной".
Но это еще не все. Предложенный законопроект фактически подводил под норму о PEP вместе с действующими бывших высших чиновников и депутатов, начиная с 1991 года. То есть закон получал, как утверждают недовольные, обратную силу, что запрещено 58 статьей Конституции.
Еще одним предостережением было опасение, что сложности с финансовыми операциями для PEP отпугнут от госслужбы.
"Как вы считаете, кто из адекватных, профессиональных и честных людей захочет пойти на государственную службу, если входной билет предусматривает пожизненный финансовый мониторинг и блокирование твоих финансовых, имущественных, корпоративных операций до конца жизни? Твоих. Твоей жены. Твоих детей и родителей… Думаю, таких людей будет мало или вообще не будет. Государство от этого выиграет или проиграет? Дно…" - написал на своей странице в Facebook юрист народный депутат от СН Игорь Фриз.
В законопроекте перед вторым чтением, правда, прописали, что, если спустя год к РЕР не будет претензий со стороны финансовой системы, финмониторинг в отношении него несколько упростится. Также можно будет подавать жалобы в ответ на отказ в обслуживании. И банки могут быть даже оштрафованы, если НБУ признает их виновными в отказе. Но скептиков это не переубедило.
Несмотря на весьма ощутимое недовольство, Еврокомиссия и прислушавшийся к ней Офис президента "продавили" закон-"критерий".
Что интересно: проголосовали даже некоторые противники законопроекта, которые объяснили, что не хотели помешать евроинтеграции.
Послы стран Большой Семерки в Украине приветствовали принятие закона о PEP.
"Законодательство - важный шаг в борьбе с коррупцией, дальнейшей интеграции в ЕС и обеспечении демократического и процветающего будущего для Украины", - говорится в сообщении в микроблоге послов G7 в Х.
Сразу после принятия дискуссия о законодательном акте вспыхнула в соцсетях с новой силой.
"С этим PEPством могу сказать точно одно: наши украинские PEP будут самыми крутыми в мире, потому что они - пожизненные! Папа - PEP, мама - PEP, их родители - PEP, дети - PEP, целые семьи - PEP... Как бы нас не раскидала судьба, вам всегда и всю вашу жизнь будут напоминать: вы единая семья! Это прекрасно… Ваших взрослых детей будут узнавать в банках, страховых компаниях… Коллеги по работе (если кто-то захочет иметь с ними общее дело) будут всегда напоминать, как их родители когда-то мудро поступили, избрав этот прекрасный путь служения стране, который навсегда теперь стал вашим единым выбором в жизни. Так сказать: "одно ярмо - один путь". Даже когда уже будут снимать с заграничных баз данных черную метку с мафиози (по сроку давности), наши PEP имеют полное право там остаться. Хотя эффективнее было бы им загнать чип под кожу - для надежности. И как теперь могут не согласиться коллеги за границей, что у нас самые лучшие переговорщики, самое эффективное правительство и самые мудрые решения?!" - написал на своей странице в Facebook бывший замглавы Администрации президент, экс-посол Украины в США Валерий Чалый.
И подобных постов от бывших и нынешних чиновников достаточно много.
"Какая ирония: кто бы мог подумать, что надежды на новую украинскую госслужбу и обновление убьют не мизерные зарплаты или ручное управление, а одно "требование МВФ и ЕС". Конечно, требование не в вакууме, а в наших переговорах и исполнении. Но, думаю, еще не вечер, поборемся", - написала на своей странице в Facebook народный депутат от "Батькивщины" Алена Шкрум.
С тезисом о вреде государственной службе не согласилась народный депутат от СН Ольга Василевская-Смаглюк, которая представляла законопроект с парламентской трибуны перед голосованием во втором чтении.
"Я напомню… только несколько имен… Валерий Залужный был назначен на должность главнокомандующего вооруженными силами Украины 27 июля 2021 года, в связи с чем стал РЕР в период, когда действовала норма о бессрочности этого статуса. В принципе уже одной этой фамилии было бы достаточно для того, чтобы показать, насколько ужасно оторванным от реальности… соображение о влиянии бессрочности статуса РЕР на желание людей идти и служить своей стране, но добавлю еще несколько. Алексей Сухачов 31 декабря 2021 года был назначен на должность директора Государственного бюро расследований… Глава Национального банка Андрей Пышный возглавил этот институт 7 октября 2022 года, когда статус РЕР присваивался бессрочно. Кроме того, часть министров из действующего состава правительства были назначены в промежуток с апреля 2020-го по ноябрь 2022-го, то есть шли на должность, зная про то, что до конца жизни статус РЕР останется с ними. Расскажете всем этим людям, что они без сознания эти должности заняли?" - написала на своей странице в Facebook Василевская-Смаглюк.
Сторонники закона утверждают, что на самом деле статус PEP коснется незначительной части госслужащих, которые составляют категорию "А", и несколько видов других чиновников и политиков (и их семей, разумеется). Дескать, в масштабах страны это совсем мало.
"Все говорят о "государственной службе", тогда как PEP - это всего около 500 госслужащих из 150 000 (плюс 500 нардепов и около 2 тыс руководителей партий и госпредприятий. Даже если добавить всех, кто в прошлом занимал такие должности, выйдет не более 20 тыс. человек", - написал в комментариях в Facebook народный депутат от "Голоса" Владимир Цабаль, поддержавший закон.
В той же дискуссии первый вице-спикер Александр Корниенко, избранный в Раду по списку СН, также спрогнозировал, что статус PEP не станет проблемой для наполнения госслужбы из-за узости распространения. При этом он допустил в будущем пересмотр некоторых положений закона, "а также других принятых во время выполнения 7 обещаний (критериев ЕК - Ред.) разных норм и подходов".
При этом бывший глава "Нафтогаза" Андрей Коболев, к которому также возвращается статус PEP, написал, что круг лиц, попавших под финмониторинг, будет достаточно широким, что "делает качество контроля крайне низким". "До матерых и опытных пацанов (коррупционеров - Ред.) шансов… добраться почти не существует", - написал Коболев на своей странице в Facebook.
Коболев относится к прозападному либеральному лагерю в украинской политике, поэтому критика из его уст в адрес закона о PEP демонстрирует масштаб недовольства. И, в принципе, это довольно распространенная позиция в данной прослойке. Впрочем, Запад, настоявший на законе, никто не обвинял, но досталось власти ("переговорщикам"!) с западными структурами и лоббистам закона. Например, упомянутый Коболев написал о "комсомольцах-антикоррупционерах, которые агитируют за пожизненный статус PEP и описывают его чудодейственно-лечебный эффект на наше общество".
Видимо, реагируя на это, антикоррупционному лобби пришлось встать на защиту законодательного акта, однако и среди лоббистов нашлись и те, у кого к документу было прохладное отношение.
Судя по всему, история с PEP будет иметь долгое продолжение. Хотя бы потому, что достаточно много юристов настаивают на нарушении конституционного принципа о невозможности обратной силы закона. Кое-кто уже прогнозирует обращения по этому поводу в Конституционный суд (КСУ).
"Это нарушение Конституции Украины (принятие закона в такой редакции - Ред.), а значит - шанс сходить в Конституционный суд, проверить, как работает механизм конституционной жалобы. Когда была депутатом, несколько представлений готовила туда, но теперь имею шанс сходить лично", - написала на своей странице в Facebook адвокат, народный депутат восьмого созыва Татьяна Острикова.
При этом разные собеседники издания в депкорпусе сказали, что не верят в скорое внесение депутатского представления в КСУ о законе, так как это будет выставлено властью как срыв евроинтеграции и "принесет проблемы".
"Ничего исключать нельзя, но я все-таки думаю, что активность депутатов вокруг закона в контексте КСУ появится после открытия переговоров с ЕС", - говорит источник среди парламентариев.
Другое последствие проявится вообще нескоро. Возвращение статуса PEP в том числе может усугубить отношение (и без того скептическое) влиятельных в бизнесе и политике людей к госслужбе и депутатству. Та же Верховная Рада уже давно не клуб больших бизнесменов и серьезных политиков, каким она была 10-20 лет тому назад. Но, похоже, после следующих выборов в парламенте мы уже вообще их не увидим. Вместо того чтобы избираться самим, крупные игроки будут делегировать в Раду неких "фунтов", которых не жалко подвергать финмониторингу и проверкам антикоррупционных органов.
"У влиятельных людей или удачливых бизнесменов появился с возвращением статуса PEP еще один аргумент не связываться с государственной должностью или депутатским креслом. По-моему, все уже поняли, что инструментов влиять на политику и экономические процессы хватает и без удостоверения народного депутата или министерского портфеля. Поэтому тенденция командировать в органы власти менеджеров среднего звена и прочих "фунтов" теперь усилится. Думаю, по следующему составу Верховной Рады мы это особенно хорошо увидим", - комментирует политолог Андрей Золотарев "Стране".
© 2009 Технополис завтра
Перепечатка материалов приветствуется, при этом гиперссылка на статью или на главную страницу сайта "Технополис завтра" обязательна. Если же Ваши правила строже этих, пожалуйста, пользуйтесь при перепечатке Вашими же правилами.
