Парламент хочет открыть для инвестиций моря Украины.
Самое важное. Самое полезное. Самое интересное...
Парламент хочет открыть для инвестиций моря Украины.
В Верховной Раде хотят предложить инвесторам вложиться в рыбное хозяйство Украины. Сейчас это сложно из-за ограничений в законодательстве. Депутаты намерены их снять. Что именно изменится и прибавится ли рыбы в украинских водах, выясняли Vesti.ua.
Прежде всего соавторы законопроекта "О привлечении инвестиций в развитие отрасли рыбного хозяйства", народные депутаты Александр Гайду, Артем Черноморов, Маргарита Шол и другие предлагают разрешить строить в прибрежных зонах некапитальные сооружения и размешать оборудование, необходимое для "развития аквакультуры". Для тех, кто обрадовался возможности легализовать нелегальную застройку на пляжах, объясним: речь не идет о киосках, павильонах или прочих торговых сооружениях, массово возникших в прибрежной зоне. Под "аквакультурой" подразумевается разведение рыб и прочих водных организмов. А строить на берегу что-либо, кроме инженерных или технических сооружений, будет по-прежнему запрещено. Впрочем, вопрос о том, как скоро инвесторы с воображением придумают "информпавильоны", где будут рассказывать о пользе лова промысловых рыб, попутно угощая прохладительными напитками, – риторический.
Разрешат строения "рыбного" предназначения, чтобы устранить законодательный пробел, ведь сегодня любые пруды или загоны в пляжной зоне так же незаконны, как и торговые павильоны, хоть потребность в них крайне велика. Президент Ассоциации судостроителей Украины "Укрсудпром" Виктор Лисицкий считает, что это даст возможность очистить прибрежную зону от нелегальной застройки: наличие четкого определения, что именно можно строить, а что – нет позволит убрать строения, которых быть там не должно, говорит он.
Между тем из законопроекта следует, что речь идет о разрешении "некапитальных" сооружений, то есть тех, у которых нет фундамента, сваренных из металла или других легких материалов. Возникает вопрос: не получится ли, что в каких-то населенных пунктах доступ к воде для местных жителей будет перекрыт. Как пояснил Vesti.ua президент ВГО "Громада рыболовов Украины" Андрей Нелипа, сегодня инвесторы, которые берут в аренду водные объекты, обязаны обеспечить гражданам возможность реализации права водопользования, проще говоря, доступа к воде. "В береговой зоне есть хозяйственный участок, а есть – для пляжа и отдыха, водная часть без сеток и лодок", – говорит он.
Мощной "наживкой" для инвесторов в рыбное хозяйство Украины, по задумке депутатов, должны стать:
Второй пункт для отрасли очень важный. Предполагается, что водные объекты будут передаваться в эксплуатацию на основании договора аренды специальным товарным рыбным хозяйствам по итогам открытых аукционов (по аналогии с земельными аукционами для сельхозпредприятий), электронных двухуровневых торгов.
Речь о таких объектах, как акватория внутренних морских вод, территориального моря, а также акватории исключительной экономической зоны Украины и прибрежной защитной полосы. Разрешается предлагать для инвестиций только те объекты, где возможно выращивать рыбу. Их включат в специальный "перечень", утверждать который будет Минагрополитики с подачи Госагентства по мелиорации и рыбному хозяйству.
Упрощение процедуры отвода участков выглядит так: инвестор получает решение о согласовании места размещения объекта, заключает договор об инвестициях в развитие аквакультуры и получает право заказать разработку землеустроительной документации. Ждать решения местных советов или органов исполнительной власти не нужно, подразумевается, что это исключит коррупционные факторы. Но уведомить местный совет о строительстве рыбного хозяйства все-таки придется – в течение пяти рабочих дней "с приложением копии договора об инвестициях в аквакультуру", – говорится в проекте.
Сам земельный участок с момента подписания инвестдоговора нельзя отчуждать в пользу третьих лиц. Эту норму, кстати, депутаты предлагают внести и в Земельный кодекс.
В анализе рыбной отрасли страны от "Платформы эффективного регулирования" Минэкономразвития Украины утверждается: в течение последних пяти лет объемы вылова рыбы и потребления рыбной продукции на душу населения снижаются. Сам рынок смещается в сторону импорта, объемы которого растут. Так, в течение 2019 года в Украину ввезено почти 400 тыс. тонн рыбы и морепродуктов, а выращено в стране – всего 18,6 тыс. тонн, вылов при этом составил 74,7 тыс. тонн. "Помню, на одном из совещаний в 2000 году один из участников мечтал о 20-25 тыс. тонн промышленного отлова рыбы в Украине, и тогда эти объемы казались недостижимыми. А сейчас только на экспорт у нас такие объемы рыбы, плюс внутреннее потребление, то есть потенциал немалый, – говорит Vesti.ua Виктор Лисицкий. – Как и все прибрежные морские государства, Украина с Черным морем может быстро в несколько раз нарастить как экспорт, так и лов для внутреннего рынка".
Проблема в том, что в аренде (то есть активном использовании) находится только треть водных объектов страны, пригодных к промышленному использованию. Продуктивность при этом составляет всего четверть от установленной нормативно, а незаконный вылов рыбы в акваториях страны в среднем на 74% превышает объем законного. Украинский парадокс в действии: у потребителя гораздо выше шансы купить "нелегальную" рыбу на рынке, чем ту, которая была выловлена законным образом.
Суть схем поясняет Vesti.ua Андрей Нелипа. "Люди договариваются, "с кем надо" на месте, получают от Госагентства по мелиорации и рыбным ресурсам режим и, считая его арендой, используют. Попутно ограничивая доступ людей к водному объекту – что делать не имеют права, – говорит он. – Или и вовсе занимаются браконьерством: мол, "зачем я кому-то буду что-то платить, оформлять, если можно выловить и так".
На практике, по словам Нелипы, это работает так: предприятие вылавливает рыбу, везет ее на приемный пункт, расположенный на расстоянии от береговой зоны (ведь на берегу, напомним, строить/размещать объекты нельзя). "По документам, скажем, 35 кг рыбы выловлено, по факту – 335 кг. Таким образом, по пути к берегу на "левый" транспорт перегружаются 300 тонн, а остальное – сдается на приемный пункт, – говорит Андрей Нелипа. – Бывает, что рядом с 10 разрешенными сетками ставят еще 10 без бирок, а улов из них – скрывается".
Что это значит на практике? В промысле вылавливается гораздо больше рыбы, чем "по документам". Ресурсы истощаются, поскольку государство упускает контроль над процессом, нет строгого учета – правила нарушают как предприятия, так и простые граждане, а также браконьеры. "Нескольких тысяч рыбинспекторов не хватает на более чем 70 тыс. водоемов страны. А предпринимателей еще и мотивируют работать "в серую" – нет прозрачных, благоприятных условий. Проверки всегда выявляют нарушения, а контролеры часто занимаются "решаловом", закрывая глаза на преступления за взятки, – обрисовал Vesti.ua картину Нелипа. – Поэтому нормативная база явно нуждается в обновлении, упрощении процедур отведения участков для инвесторов и одновременно – жестком контроле и учете выловленного".
Так, по мнению эксперта, вероятно добиться того, чтобы бизнес работал законно и ответственно. Несколько иное мнение о законопроекте у старшего научного сотрудника Института зоологии НАН Украины Романа Бабко. Он, наоборот, усматривает в идее вероятную попытку "протянуть" нужные поправки с коррупционной составляющей. "Сейчас, когда ученые либо на фронте, либо за пределами страны, провести профессиональную дискуссию и рассмотреть вопрос детально возможности нет, – считает он. – Сам вопрос острый и нуждается в тщательном обсуждении, ведь наши водоемы, включая моря, имеют очень подорванный продуктовый потенциал".
Максимум внимания, по мнению Бабко, следует уделить восстановлению биологического разнообразия, которое понесло потери именно вследствие интенсивного развития в стране рыбной отрасли с начала 1990-х. По данным Института рыбного хозяйства НААН Украины, в стране работают четыре рыбовосстановительных предприятия. В том таки 2019 году за счет бюджетной поддержки они обеспечили увеличение рыбных ресурсов во внутренних водоемах страны на 11,1% (в основном выпуская в водоемы молодняк рыб).
"Законопроект хороший, идеи – тоже. Но сейчас, во время войны, реализовать их невозможно, – говорит Vesti.ua доктор экономических наук, вице-президент Ассоциации морского права Украины Алексей Котлубай. – Ведь де-факто морские порты используются сегодня только для перевозок зерна по заявкам ООН, а выход в море других, рыболовецких, судов может быть не очень удачным решением".
Для развития рыбной отрасли нужен промышленный флот, особенно если речь идет о морском вылове рыбы, отметил Виктор Лисицкий, а в Украине этот флот как раз оставляет желать лучшего. Преимущественно это суда, которые эксплуатируются за пределами страны. "Недавно я получил информацию, что наши суда работают даже в Новой Зеландии, на вылов рыб, что характеризует качество работы украинских судостроителей. Поэтому, для начала, база в виде кораблей есть, – объяснил эксперт. – Конечно, нужно строить новые промышленные суда. Верфи у нас имеются, но и их нужно модернизировать, а для этого необходимы инвестиции".
По экспертной оценке Андрея Нелипы, потенциальная емкость рынка рыбной отрасли – более 2 млрд долларов. В Украине есть и достаточный объем биоресурсов в водоемах, и стабильная культура потребления рыбы, и традиции выращивания/рыболовства. "Налажены экспортные направления, и есть заинтересованность в нашей продукции за рубежом, – говорит эксперт. – Кроме того, перспективно развивать в Украине такое направление, как рекреационное рыболовство (рыболовный туризм), что очень популярно в странах ЕС и США, где рыболовов примерно столько же, сколько в Украине, и где доходы от этой индустрии сравнимы с доходами от кинобизнеса".
Идея любопытна, поскольку это направление в развитых странах не менее прибыльно, чем промысловая добыча рыбы, но сами ресурсы не изымаются на продажу (остаются в водоемах). Попутно само направление развивает торговлю, сферу услуг. "В Украине сейчас есть одиночные базы и лодочные стоянки, в США – сотни клубов, гидов, баз с условиями. Это целая индустрия", – поясняет эксперт.
Важно: потенциал развития рыболовецкой отрасли понимает высшее руководство. Одессит Алексей Котлубай напоминает об идее строительства еще одного, нового, морского порта, которую озвучивал еще в феврале 2021 года Владимир Зеленский после переговоров с крупным бизнесом из ОАЭ. "В любом случае, рыбная отрасль в будущем может стать одним из основных направлений развития экономики страны, и инвестиции в нее должны быть защищены – отрасль нужно максимально легализовать, дать предпринимателям четкие и прозрачные процедуры", – говорит Котлубай.
© 2009 Технополис завтра
Перепечатка материалов приветствуется, при этом гиперссылка на статью или на главную страницу сайта "Технополис завтра" обязательна. Если же Ваши правила строже этих, пожалуйста, пользуйтесь при перепечатке Вашими же правилами.
