Последние местные выборы превратили страну в "лоскутное одеяло".
Самое важное. Самое полезное. Самое интересное...
Последние местные выборы превратили страну в "лоскутное одеяло".
Противостояние между центром и региональными элитами, приостановленное после начала масштабного вторжения России, возобновилось после отведения войск РФ из-под Киева и с севера Украины. Это проявляется в стремлении ограничить рост медийности мэров и местных политиков-"выскочек", прямом ограничении их в возможностях (например, мобильности) и более грубых методах контроля.
Vesti.ua пишут о том, как будут развиваться эти отношения в будущем.
Конфликт, который лежит в основе украинской политики, очевиднее всего проявляет себя в отношениях между Киевом и регионами. Здесь он то разгорается, то затухает, полностью не прекращаясь никогда. "Усиление президентской вертикали – постоянный процесс. Он подразумевает ослабление остальных оппонентов, будь то Порошенко, олигархи или региональные элиты", – говорит Vesti.ua политический эксперт Руслан Бортник.
После прихода к власти Владимира Зеленского центр не очень заботился о настройке контактов с руководством мегаполисов. Губернаторы не имели реальной власти, а после завершения реформы децентрализации, вынесенной Киевом "на щит", и вовсе лишились контроля над финпотоками. Немного спасало ситуацию "Большое строительство", курируемое ОГА. Вспышка коронавируса еще усилила отчуждение между Киевом и регионами, ведь мэры крупных городов, по сути, возглавили борьбу с эпидемией, пока в столице продумывали протокол лечения болезни и меняли одного главу Минздрава на другого. В итоге когда из центра спустили жесткие нормы по карантинным ограничениям, отношения крайне испортились: некоторые мэры отказывались выполнять требования и вводить "жесткий" локдаун.
Киев урок усвоил. С одной стороны, был заменен ряд губернаторов (на место слабых фигур пришли компромиссные), с другой – накануне местных выборов в 2020-м усилился институт "кураторов" областей от правящей партии (депутаты-"слуги" тогда получили название "политически ответственные" и полномочия по настройке сложного механизма взаимоотношений между руководством ОГА и элитами вверенного им региона).
Региональную политику в Офисе президента стал курировать Кирилл Тимошенко, одним из важных шагов которого стало выстраивание контактов с мэрами, в частности посредством Конгресса местных и региональных властей под эгидой президента (в противовес еще одному инструменту влияния – Ассоциации городов Украины под руководством мэра Киева Виталия Кличко).
И все же выборы превратили страну в "лоскутное одеяло": советы всех уровней теперь состоят из десятков региональных проектов, парламентские партии, вроде "Батькивщины" и "Голоса", утратили влияние в регионах, стремительно ставших "феодами". А "Слуга народа" в местных советах вступила в очень странные конструкции, включающие идеологически несовместимые политические партии – все ради контроля на местах. Тем не менее ряд элит уже начинали дружить "против центра" – например, в 206-м округе в Чернигове, где весной должны были пройти довыборы (это округ погибшего депутата Рады Антона Полякова), единого кандидата согласовали местные элиты в лице мэра Владислава Атрошенко и Виталия Кличко с его УДАРом. Им стал секретарь горсовета Александр Ломако. Такой страна подошла к большой войне.
С февраля на севере и юго-востоке страны перед мэрами встали задачи физической защиты городов. Ситуация была аховая – в Управлении кадрового обеспечения полиции Черниговской области рассказали, что только в начале войны были уволены более 150 сотрудников по причине "самовольного оставления места дислокации", т. е. полицейские просто выехали из Чернигова. Похожая ситуация была в Сумах, Харькове, городах поменьше. Приходилось контролировать энтузиазм местных жителей. "Обращаюсь к неравнодушным, область контролируется! Нам нужно обеспечить проезд техники, военных, скорых – просим не заниматься самодеятельностью, это вредит и нарушает логистику", – призывал в начале марта мэр Днепра Борис Филатов.
Разные эксперты отводят роли местных советов в организации обороны регионов от 50% до 70%. Однако вскоре после того, как ВС РФ отвели войска из северных регионов и из-под Киева, тлеющий конфликт "центр – регионы" стал разгораться с новой силой. Его обострение случилось в начале июля, когда несколько мэров и представителей местного самоуправления выразили недовольство действиями правительства, обвинив премьер-министра Дениса Шмыгаля в "саботаже и вредительстве".
Индикатором обострения стал финансовый вопрос: решение Кабмина вернуть все закупки органов местного самоуправления, в т. ч. на армию и тероборону, в систему Prozorro – это усложнило местным властям возможности оперативной закупки товаров и оборудования (бронежилетов, тепловизоров, прицелов и т. п.). "Нам просто мешает премьер-министр. Он торпедирует любые инициативы местного самоуправления, что связаны с приобретением оборудования для нужд ТрО, ВСУ", – высказался тогда Филатов. По данным источника Vesti.ua в Днепре, Киев блокировал движение финансов по той же причине, по которой в 2015-2016 гг. батальоны самообороны были "приквартированы" к ВСУ и Нацгвардии. "Киев боится федерализации, того, что в регионах начнут создавать частные армии или бригады, или того, что мэры просто начнут подкупать военных своими подарками", – говорит наш собеседник.
Параллельно Офис президента применил инструмент военных администраций. Их прямая цель – организация обороны и защиты регионов. Вторая часть миссии – обуздание мэрских амбиций – не так очевидна. Но есть ряд признаков того, что она существует: к неявным можно отнести борьбу за медийность в регионах между "военным" руководством, назначенным из Киева, и местной элитой. Так, 9 августа команда мэра Харькова Игоря Терехова выставила в Telegram сообщение об обстреле города в 07:35 с минимумом подробностей (серия взрывов, незначительные последствия). Глава военной администрации области Олег Синегубов, "государев" человек по определению, выставил пост через час, оформленный уже детально, с расширенными данными и пострадавшими по городу и области. А главным визави Атрошенко стал глава Черниговской ОВА Вячеслав Чаус, чьей медийности может позавидовать любой телеведущий. "Это же проявляется и в телемарафоне, из него постепенно вымываются спикеры, которые представляют сами общины в регионах, вместо них включают глав военных администраций или своих журналистов. Я, к примеру, Филатова (мэр Днепра. – Авт.) в эфире видел больше месяца назад", – сказал Vesti.ua один из медийщиков, работающий над марафоном.
Наконец, важный инструмент – админресурс. Его центр "включает" в крайних случаях и только к наиболее оппозиционно настроенным мэрам. Первый случай – с тем самым Атрошенко: в середине июня мэра не выпустили в командировку в Польшу, причем Госпогранслужба ничем не мотивировала отказ. Потом – в Швейцарию, причем дважды. "Принято решение об отказе в пересечении госграницы гражданину Украины Атрошенко” – говорится в ответе украинских чиновников", – сообщил сам Атрошенко в Facebook. Поводом стало якобы отсутствие документов, нужных мэру согласно Закону "О мобилизации", то есть фактически мэру отказали на общих основаниях.
"Мэр дал несколько интервью, что, конечно, заметили в Киеве. Тогда в ОП приняли решение поставить в городе военную администрацию. На первый взгляд, все логично: город приграничный, он сильно пострадал от обстрелов весной, и его нужно готовить к обороне, – говорит Vesti.ua собеседник, знакомый с ситуацией. – Но в планах было сначала дублировать, а потом и вовсе взять на себя управление городом под маркой "подготовки к сложной зиме". Параллельно Александр Ломако (тот самый несостоявшийся кандидат) вместе со всеми заместителями мэра получили повестки в военкомат. Правда, выяснилось, что работа в мэрии сильно подрывает здоровье, а секретарь горсовета имеет троих детей, что дает ему отсрочку. "А еще есть инструменты силовых ведомств, когда, к примеру, начальник СБУ начинает "душить" местных князьков. И, конечно, есть вопрос финансов", – отметил политтехнолог Андрей Золотарев.
У Атрошенко решили, что ключи от города просто так не отдадут, и 8 июля мэр записал видеообращение к президенту. "Ваши подчиненные пытаются отстранить меня, городского голову, от управления, поставив своего человека путем назначения военной администрации, – заявил мэр. – Причина проста: им мешает мэр, которого поддержали почти 80% избирателей". После этого мэру публично ответили в ОП: город обойдется и без него. Посыл передал "профильный" замглавы Офиса Кирилл Тимошенко в Telegram: "Во-первых, напоминаю тем, кто забыл – в Украине идет война. Займитесь уже гражданами, чтобы вас увидели люди, а вы – их проблемы. Для тех, кому сигнал непонятен, найдутся другие пути, как помочь общинам и городам. Без вас", – написал он.
Второй яркий пример – скандал с лишением гражданства Геннадия Корбана, одного из "теневых" руководителей Днепра, и переход в горячую фазу конфликта с мэром города Борисом Филатовым. Корбан – ближайший соратник мэра и один из наиболее влиятельных бизнесменов региона – "читает" ситуацию как "системное недопонимание, возникшее уже в процессе войны между региональными властями и Кабмином", о чем заявил в недавнем интервью. Версию с недовольством Киева общением Корбана/Филатова с конгрессвумен Викторией Спартц, после которого та выступила с критикой руководства Офиса президента, он считает менее вероятной (к тому же после скандала с Корбаном не было вообще никакой реакции со стороны западных партнеров). "Основная проблема мэров – они не доверяют никому: у Корбана осталась психотравма с 2015 года, когда его амбиции (баллотировался в парламент. – Авт.) обернулись посадкой в СИЗО, – напоминает Vesti.ua политтехнолог Андрей Золотарев. – От этой идеи он не отказывался, что вылилось в лишение гражданства". Но важен и еще один момент. В ноябре 2021-го американский аналитический центр Atlantic Council опубликовал статью, выразив обеспокоенность формированием "местных олигархических сетей", на деятельность которых центр якобы закрывал глаза – причем аналитики имели в виду именно деятельность Филатова/Корбана и их "Муниципальной стражи". Так, лишение гражданства могло быть связано и с опасениями ОП по поводу создания в Днепре собственных вооруженных групп ТрО, зависимых от региональных элит.
В поддержку Геннадия Корбана высказались общественные деятели, среди которых и мэр Киева Виталий Кличко. Если учесть, что он в то же время руководит Ассоциацией городов Украины, становится понятным послевоенный "водораздел" между местными элитами: региональной Ассоциацией под лидерством Кличко и "президентским" Конгрессом местных и региональных властей под началом мэра Львова Андрея Садового. Кстати, примечательно, что до публичного конфликта Филатов/Корбан поддерживали именно Конгресс. "Думаю, днепровская команда пыталась встроиться в вертикаль Зеленского. Был момент, уже при Зеленском, когда команда партии УКРОП (финансировалась Корбаном. – Авт.) была очень близка к власти, но с началом войны отношения ухудшились", – считает Бортник.
Отношения Кличко с Офисом президента были обострены еще до начала войны: в начале февраля Кабмин лишил мэра Киева права влиять на назначение глав районных госадминистраций (РГА) в городе, в ответ Киевсовет решил отнять у РГА полномочия, перераспределив их в пользу районных советов. Обмен уколами шел по возрастающей: двум заместителям Кличко – Николаю Поворознику и Петру Пантелееву – вручили подозрения в коррупционных делах. А Кличко вынес на суд Киевсовета обращение к центральной власти с требованием "не допустить политического преследования Петра Порошенко" – тема очень чувствительная, учитывая отношение Банковой к экс-президенту. Конечно, ходят слухи, что Кличко подумывает о президентской кампании. "Но пока они ничем не подтверждены, – говорит Андрей Золотарев. – Его электоральное положение более-менее стабильно, и в Киеве у него хороший рейтинг – альтернативы пока нет. Другой вопрос, будут ли делать на него ставку элиты. Есть вероятность, что на местах после войны выйдут на горизонтальный политический проект, условно "Партия мэров", а ведь они являются главными держателями ресурсов в регионах. До сих пор ни один мэр не лишился своей должности". Между тем не исключен поход в политику и брата Виталия Кличко, Владимира, что может быть также позитивно воспринято избирателем.
В дальнейшей перспективе собеседники Vesti.ua видят усугубление отношений между Киевом и регионами. "Не исключаю, что власть может пойти на снятие некоторых мэров с их должностей – через уголовные дела, лишение гражданства, другие форматы, – говорит Бортник. – Вместо них появятся исполняющие обязанности, а в некоторых городах не исключено введение прямого президентского правления".
© 2009 Технополис завтра
Перепечатка материалов приветствуется, при этом гиперссылка на статью или на главную страницу сайта "Технополис завтра" обязательна. Если же Ваши правила строже этих, пожалуйста, пользуйтесь при перепечатке Вашими же правилами.
