Технополис завтра
Самое важное. Самое полезное. Самое интересное...
Новости Интересное

Какой будет Стратегическая концепция НАТО

29.06.2022

Предлагаем вашему вниманию прогноз экспертов Chatham House.

Накануне саммита НАТО, на котором ожидается борьба за расширение альянса, провозглашение новых целей и оценок, а также возможное решение о переходе от «передового присутствия» к «передовой обороне» на восточном фланге, делаются предположения о том, в какую сторону будет развиваться альянс.

Группа экспертов Chatham House в составе исследователя европейской программы Элис Биллон, директора Департамента глобальной экономики и финансов Креона Батлера, профессора международной безопасности Королевского колледжа Лондона Эндрю Дормана, директора Европейской программы Ханса Кунднани, директора Chatham House по международной безопасности Патриции Льюис и директора Chatham House Americas Лесли Виньямури попыталась коротко описать свои ожидания от Стратегической концепции НАТО, в которой будут изложены направления и приоритеты альянса на следующее десятилетие.

По мнению Элис Биллон, союзники по НАТО должны будут принять решение о том, как они воспринимают угрозу, сложившуюся из-за действий России.

«Мы должны ожидать не революции, а, скорее, адаптации реформ, которые происходили в НАТО в течение довольно длительного времени, особенно после саммита в Уэльсе в 2014 году», — считает Эллис Биллон.

По ее мнению, союзники по НАТО должны будут определиться с восприятием российской угрозы и решить, как они хотят укрепить сдерживание и оборонную позицию на Востоке.

Им предстоит оценить, как это влияет на их способность поддерживать круговую оборону («360-градусный подход») и реализовывать амбициозную повестку альянса на 2030 год.

Ядерное разоружение актуально как никогда

По мнению Патриции Льюис, одной из ключевых тем для НАТО в ближайшее время должен стать вопрос разоружения.

Ядерное оружие      © Unsplash.com

Как полагает директор по исследованиям и глава программы международной безопасности Chatham House Патриция Льюис, Россия и НАТО не хотят вступать в конвенциональную войну друг с другом. Это свидетельствует о том, что неядерное сдерживание работает. Однако риторика российских властей относительно ядерного оружия выпадает из привычных рамок сдерживания.

«Ядерное сдерживание не сработало так, как представляли себе стратеги с конца холодной войны, и нам нужно гораздо более четко взглянуть на это оружие, как только все закончится. Если бы мы выполнили разоружение в 1990-х годах, Путин сегодня имел бы очень мало влияния. Ядерное оружие и деспоты — не очень хорошее сочетание, и с этим оружием не должно быть никаких маленьких ошибок. Было бы глупо представлять, что рациональность будет проявляться, когда дело доходит до принятия ядерных решений», — указывает госпожа Лесли.

Она считает, что в свете ядерных угроз, звучащих от руководства России, следует пересмотреть характеристику НАТО как ядерного альянса.

«НАТО должно быть устойчивым к приливам и отливам систем вооружений и не слишком полагаться на одну систему, которая недавно продемонстрировала серьезные негативные последствия», — считает эксперт.

По её мнению, необходимо вернуть контроль над вооружениями в повестку дня и активизировать усилия НАТО и Запада по предотвращению распространения ядерного оружия. В том числе и с привлечением Совета безопасности ООН. Однако, это весьма спорное утверждение. В том же руководстве Великобритании на ООН практически махнули рукой. 

«Россия может заблокировать любые эффективные действия в Совете безопасности ООН. Путин рассматривает свое право вето как зеленый свет для варварства», — заявила ранее Лиз Трасс в речи на пасхальном банкете лорд-мэра Лондона.

По её мнению, не только ООН, но и G20 не может функционировать как эффективный экономический орган, пока Россия остается за столом переговоров.

Трансформация Балтики

Финляндия и Швеция в НАТО     © flickr.com

Как указывает профессор Дорман, вступая в НАТО, Финляндия и Швеция полностью трансформируют Балтику. Это значительно облегчает развертывание подкреплений НАТО в странах Балтии.

«С точки зрения Кремля, последнее, чего они хотят, — это еще одна граница с НАТО. Россия уже слишком связана и не имеет достаточно сил, чтобы иметь дело с Украиной. Её граница с Финляндией огромна. И НАТО получит две очень мощные, хорошо организованные вооруженные силы. Вы видите гораздо больше активов НАТО, которые начинают смотреть на Высокий Север».

По мнению Ханса Кунднани, российско-украинский конфликт продемонстрировал слабость вооруженных сил России, и поэтому идея о том, что она может представлять угрозу для Финляндии и Швеции, кажется менее правдоподобной, чем раньше.

«Мне даже неясно, может ли Россия что-то сделать в других странах Юго-Восточной Европы. Она уже кажется довольно перегруженной. Это должно расслабить нас, а не усилить нашу обеспокоенность угрозами другим странам, и в частности странам НАТО или Финляндии и Швеции», — считает эксперт.

Проблема автократов решится возвратом во времена холодной войны?

Как отмечает Ханс Кунднани, в период холодной войны в НАТО объединились совершенно разные страны. Их объединяло общее восприятие угрозы со стороны Советского Союза, а не набор общих ценностей. Наряду с демократическими ФРГ и Великобританией в НАТО важнейшую роль играла Турция.

Армия НАТО     © dvidshub.net

Окончание холодной войны привело к исчезновению общего для столь разных стран противника в виде тоталитарного СССР.

«После окончания холодной войны исчезло подавляющее чувство общей угрозы со стороны Советского Союза, и НАТО попыталось заново изобрести себя как общественный альянс демократий с общими ценностями. Но теперь у нас снова есть авторитарные государства в НАТО. Так что он действительно был под угрозой распада», — отмечает Ханс Кунднани.

По его мнению, российско-украинский конфликт стал своего рода спасательным кругом для НАТО. Он возвращает альянс к его первоначальной исторической миссии — коллективной безопасности по отношению к угрозе со стороны Москвы.

Однако Элис Биллон считает, что НАТО нужно избегать возвращения к положению, когда блок фокусируется только на России и устанавливает на десять лет повестку, основанную только на этой оценке угрозы.

«Мы рискуем пропустить следующую большую задачу, если вернемся к чему-то слишком конкретному. Мы рискуем реагировать, в то время как Стратегическая концепция — это упражнение, которое должно быть проактивным и предоставить трансатлантическим партнерам пространство для обмена более широкими общими проблемами безопасности», — отмечает исследовательница европейской программы.

Как считает Креон Батлер, в нынешней ситуации существует решающее партнерство между НАТО и ЕС по России с точки зрения долгосрочного будущего. И оно во многом основано на общих ценностях, которые разделяют почти все члены блока.

«Большая семерка»       © flickr.com

НАТО, ЕС, «Большая семерка», несмотря на свои различия как организации, стали местами для координации финансовой поддержки Украины и экономических и финансовых санкций против России.

«Это разные члены, но сочетание ЕС, G7 и НАТО является абсолютно важным альянсом разных союзов, с разными членами, служащих разным целям, но имеющих общее влияние, которое потенциально может быть очень эффективным»,— отмечает экономический эксперт Chatham House.

Глобально ли будущее НАТО и что для него китайская проблема?

Интересный вопрос для НАТО, по мнению экспертов, заключается в том, насколько важны для альянса будут в будущем такие вопросы, как Афганистан и борьба с терроризмом в целом, и насколько важны эти угрозы. Какое место в планах альянса занимает Китай?

Как считает Элис Биллон, альянсу необходимо снова рассмотреть мандат по урегулированию кризисов. И на этот раз учесть уроки, извлеченные после Афганистана и Ливии, и особенно из того, что произошло в Кабуле.

«Альянс должен решить, что он хочет сделать, а что он хочет отложить в сторону, и что он должен заставить другие организации делать, в то время как он переориентирует внимание на свои основные исторические задачи», — считает госпожа Биллон.

Солдат армии США а Афганистане    © flickr.com

Эндрю Дорман указывает, что одна из деликатных тем дебатов в НАТО — является ли альянс глобальным или имеет более трансатлантическую роль. В последнее время члены НАТО стали больше беспокоиться о рисках со стороны Китая. Хотя Китай не рассматривается членами НАТО в том же свете, что и Россия, подписание Пекином соглашения «без ограничений» с Москвой в феврале также рассматривалось как нежелательное вмешательство в европейскую безопасность, особенно потому, что в документе Китай призвал НАТО прекратить прием новых членов. По словам Йенса Столтенберга, Китай «мощно инвестирует» в современный военный потенциал, включая ракеты, которые могут достичь всех стран, связанных с НАТО, а также «сближается» в киберпространстве.

«Мы видим их в Арктике, в Африке, мы видим, как они инвестируют в нашу критически важную инфраструктуру. И они все больше и больше работают вместе с Россией. Все это имеет последствия для безопасности союзников по НАТО»,— указывает глава альянса.

По его мнению, у НАТО есть необходимость внимательно смотреть в сторону Китая. Тем более что вопрос противостояния с Пекином — центральный для Вашингтона.

«Одна из реальных проблем для политиков, особенно администрации Байдена, заключается в том, что они будут настаивать на том, чтобы НАТО выступало в качестве глобального игрока. Это одна из дилемм, с которой сталкивается НАТО. Он мог бы потратить все свое время, сосредоточенное исключительно на краткосрочной перспективе — то есть на России — и игнорировать Китай, а затем вдруг нужно подумать: „О, черт возьми“. Что произойдет, если в результате этого Россия, по сути, будет заброшена в китайский лагерь, а Путин станет пуделем Си Цзиньпина? Это настоящая дилемма, и поэтому я думаю, что США сосредоточатся на глобальном НАТО», — утверждает профессор Дорман.

По его мнению, у НАТО уже есть путь, который является глобальным присутствием: это участие альянса в миротворческих операциях и отношения с Австралией, Южной Кореей и Японией, которые очень интегрированы в НАТО.

Австралия, Япония и Китай     © Лев Бубнов/ коллаж/ ridus.ru

Креон Батлер уверен, что Пекин не является общей угрозой в том ключе, как воспринимается Россия. По его мнению, это положение может измениться в зависимости от ситуации с Тайванем. Но пока интересы НАТО далеки от региона.

В свою очередь, Лесли Виньямури считает, что НАТО может сыграть свою роль в китайской стратегии Вашингтона. Однако она полагает, что гораздо большую роль в китайской политике Запада сыграет сеть из «перекрывающих» друг друга союзов, таких как Quad или AUKUS.

«Вашингтон имеет официальные альянсы в Индо-Тихоокеанском регионе, которые обязывают США, например, защищать Австралию через договор о безопасности ANZUS, а также Японию. По мере того, как Вашингтон уделяет больше внимания Тихому океану, существующие военно-политические отношения в регионе могут стать более последовательными. Мы можем увидеть версию Организации тихоокеанско-азиатского договора. Все это зависит от того, как Китай использует свою власть и как меняются перспективы в регионе», — считает Патриция Льюис.

Тайвань и Китай    © Лев Бубнов/ коллаж/ ridus.ru

В то время как Ханс Кунднани отмечает, что ни одна из стран, которые могут стать жертвой китайской агрессии, не является членом НАТО, его коллега Элис Биллон и вовсе считает, что проблема вокруг Китая и НАТО преувеличена.

«Нам нужно очень четко понять, что целью НАТО является защита евроатлантического пространства, хотя это может включать в себя присмотр за Китаем, когда Китай „явится по нашу душу“, как часто говорит генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг».

Однако, стоит отметить, что дискуссионный для экспертов "Чэтэм Хаус" вопрос о глобальности НАТО и китайской угрозе, не является таковым для руководства той же Великобритании. Во время своей речи на пасхальном банкете лорда-мэра Лондона в Mansion House глава Форин-офис Лиз Трасс указана угрозу, которую представляет КНР и констатировала: 

 «Нет замены жесткой военной силе, подкрепленной разведкой и дипломатией».

По ее словам, Западу необходимо новое НАТО, которое имеет глобальное видение и перспективу и готово противостоять глобальным угрозам. Коллективный Запад и НАТО, по мнению правительства Великобритании, должны активно работать с союзниками для упреждения угроз со стороны Китая в Индо-Тихоокеанском регионе, где под защиту «глобального НАТО» должны попасть «такие демократии, как Тайвань».

Источник


 

Загрузка...

© 2009 Технополис завтра

Перепечатка  материалов приветствуется, при этом гиперссылка на статью или на главную страницу сайта "Технополис завтра" обязательна. Если же Ваши  правила  строже  этих,  пожалуйста,  пользуйтесь при перепечатке Вашими же правилами.