Сначала конец войне, потом ЕС. Насколько реальны перспективы Украины стать членом Евросоюза.
Самое важное. Самое полезное. Самое интересное...
Сначала конец войне, потом ЕС. Насколько реальны перспективы Украины стать членом Евросоюза.
Вечером 1 марта Европарламент рекомендовал предоставить Украине статус кандидата на вступление в Евросоюз.
Однако это не означает, что Украина вот-вот будет принята в ЕС. Более того, само решение Европарламента не влечет за собой прямых юридических последствий.
Также, естественно, все будет зависеть от развития военной ситуации в Украине. Об этом 3 марта прямо сказала Урсула фон дер Ляйен.
"Действительно Зеленский прислал письмо с официальным запросом Украины на вступление в ЕС. Таким образом он запустил процесс. Это будет обсуждаться со странами-членами ЕС, но сейчас нашей первой задачей должно стать завершение этой страшной войны", - сказала Урсула фон дер Ляйен.
Однако когда война закончится, то вопрос рассмотрения заявки и приема в ЕС вполне может быть запущен. Как он будет проходить и насколько вообще реально вступление Украины в Евросоюз, разбиралась "Страна".
Днем 1 марта выступление Владимира Зеленского по видеосвязи в Европейском парламенте встречали аплодисментами. Выступление проходило на фоне ожесточенных боев и рвущихся снарядов во многих регионах Украины.
"У нас очень мотивированный народ, мы боремся за наши права, свободу и жизнь, а сейчас за выживание, и это наша главная мотивация, но мы боремся и за то, чтобы быть равноправными членами Европы. Я считаю, что мы всем показываем, что мы такие и есть. С нами ЕС будет точно крепче", - говорил европарламентариям Зеленский.
К вечеру Европейский парламент принял резолюцию, в которой выписана обтекаемая формулировка, что ЕП призывает институты Европейского союза работать над тем, чтобы предоставить Украине статус кандидата в ЕС.
За документ проголосовало 637 депутатов, еще 13 высказались против, а 26 воздержались.
Только накануне Зеленский подписал заявку на членство Украины в Евросоюзе, с утра 1 марта она была зарегистрирована и началась процедура ее рассмотрения.
Главы восьми стран, входящих в ЕС, - Болгарии, Чехии, Эстонии, Латвии, Литвы, Польши, Словакии и Словении - сделали заявление, в котором призвали предоставить Украине статус страны-кандидата в ЕС. Чуть позже к ним присоединились Румыния и Венгрия.
Пока речь о фактическом членстве Украины в ЕС не идет. Но это, безусловно, политический сигнал о возможных перспективах Украины.
Есть три документа, которые определяют перспективы вступления государства в Европейский союз.
Это Маастрихтский договор о Европейском союзе, Копенгагенские критерии (декларация Европейского союза, в которой описаны общеполитические, экономические и законодательные требования для государства-члена), а также Структура переговоров с государством-кандидатом.
Для вступления в ЕС Украина должна уважать ценности, перечисленные в статье 2 Маастрихтского договора. Это: уважение человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового государства и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются общими для государств-членов в рамках общества, характеризующегося плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, справедливостью, солидарностью и равенством женщин и мужчин.
Согласно статье 49 Маастрихтского договора, любое европейское государство, которое уважает ценности, указанные в статье 2, и обязуется проводить их в жизнь, может обратиться с заявкой с целью стать членом Союза.
В этой же статье приводится исчерпывающая процедура, что происходит с этой заявкой.
"Европейский парламент и национальные парламенты информируются об этой заявке. Государство-заявитель направляет свою заявку в Совет; Совет постановляет по ней единогласно после консультации с Комиссией и после одобрения Европейского парламента, который выносит свое решение большинством членов, входящих в его состав. Учитываются критерии соответствия, одобренные Европейским советом. Условия приема и изменения, которые этот прием влечет для Договоров, на которых основывается Союз, выступают предметом соглашения между государствами-членами и государством-заявителем. Упомянутое соглашение подлежит ратификации всеми участвующими в нем государствами в соответствии с конституционными правилами каждого из них".
Критерии соответствия - это та "домашняя работа", которую следует проделать Украине. Они прописаны в Декларации Европейского совета, принятой в 1993 году в Копенгагене.
Политические критерии - равное право для всех граждан страны возможность принимать участие в политических процессах принятия решений на всех уровнях власти, от местного самоуправления до национального. В этот критерий входят свободные выборы, право на создание политических партий без помех со стороны государства, справедливый и равный доступ к медиа, свобода личного мнения, независимость судебной системы.
Важная составляющая этого критерия - это соблюдение всеобщей декларации прав человека и Европейской конвенции по правам человека. То есть, на этом этапе придется подтвердить свободы и правы этнических и религиозных меньшинств.
"Члены таких этнических меньшинств должны иметь возможность сохранить свою особую культуру и иметь право на свой родной язык (насколько это не противоречит соблюдению прав других людей, а также демократическим процедурам и общей законности), также не должны страдать от какой-либо дискриминации", - говорится в копенгагенских критериях.
Вторая группа - это экономические критерии. В частности, страна-кандидат должна иметь функционирующую рыночную экономику и чтобы ее производители могли справиться с конкурентным давлением в рамках Европейского Союза.
Третья группа - это законодательные критерии, которые означают, что все потенциальные члены должны привести свои законы в соответствие с принципами европейского права.
Таким образом, Украину проверят на предмет соответствия этим Копенгагенским критериям. И далее будет сделан вывод относительно того, возможно ли вступление в ЕС, и если да, то когда, или какие еще шаги обязано выполнить государство перед присоединением.
Далее следует одобрение Европейского совета и создание соглашения между Украиной и государствами-членами, которых на данный момент 28 государств, все они должны будут ратифицировать это соглашение.
Но для членства в ЕС мало выполнения Украиной всех требований, которые нам выдвинут. Кроме того, сам ЕС должен иметь "поглотительную вместимость" для этого.
Самый сложный вопрос, который касается перспектив членства Украины в ЕС, - это сроки.
Дело в том, что многие государства десятки лет являются кандидатами на вступление в Евросоюз. Например, Турция подала заявку на членство в ЕС в 1987 году, а получила статус кандидата только спустя 12 лет - в 1999 году. И до сих пор не вошла в ЕС. Северная Македония подала заявку в 2004 году, Черногория в 2008, Албания и Сербия в 2009, но при этом Северная Македония и Албания ещё не начали переговоров по присоединению.
Босния и Герцеговина подала заявку в 2016 году, но до сих пор не получила статус кандидата. А вот три государства - Исландия, Норвегия, Швейцария - подавали заявки, но отменили их.
То есть, даже из этих примеров понятно, что само вступление в ЕС может занять годы или даже десятилетия. Кроме того, имеет значение, как будет рассматриваться украинская заявка - отдельно или вместе с заявкой какой-либо другой страны.
"Решение Европарламента не имеет никаких юридических последствий, но является четким политическим сигналом о том, что европейские элиты готовы хоть так поддержать Украину. Запуск Европейским советом алгоритма по вступлению Украины в ЕС может растянуться на долгие годы, будут идти многочисленные переговоры, выставляться многочисленные требования и мы сегодня никак не можем дать ответ на вопрос, насколько те люди, которые реально управляют ЕС, готовы принимать Украину в состав, - говорит "Стране" политолог Руслан Бортник. - Но в нынешней ситуации этот политический сигнал безусловно позитивно повлияет на внутреннею политическую ситуацию в Украине. Это и одна из моделей компромисса, который может быть достигнут между Украиной и Россией - принятие в ЕС без принятия в НАТО. И способ кардинально вдохновить общество, повысить патриотизм в эти тяжелые дни для Украины".
Figaro пишет, что если придерживаться обычной процедуры вступления, понадобится очень много времени.
"Это определено статьей 49 Договора о Европейском Союзе, в которой говорится о многочисленных этапах и которая подчеркивает, что даже при любой "особой процедуре" нельзя стать полноправным членом ЕС без очень серьезных законодательных и административных изменений. Сначала речь идет о формальной подаче кандидатуры вашей страны в Совет ЕС и получении решения Еврокомиссии, которая предоставляет стране официальный статус "кандидата". Только после этого и в обязательном порядке начинается долгая серия переговоров. Они касаются, в частности, законодательных актов ЕС, которые должны быть включены в национальное законодательство: колоссальная работа, связанная с тысячами законов и текстов, которые уже регулируют жизнь европейцев внутри Евросоюза. Для каждой области необходимо оценить последствия, предложить возможные адаптации или переходные положения... Все это очень сложная и долгая работа. Цель - обеспечение совместимости государства-кандидата и ЕС", - объясняет Figaro.
То есть, другими словами, процедура будет выглядеть примерно так: сначала должна закончиться война. После этого (или одновременно с этим) Украине присваивается статус кандидата в ЕС. После чего начинается более-менее длительная процедура по выполнению условий, необходимых для вступления. Сколько это займет времени - точно никто сказать не может.
© 2009 Технополис завтра
Перепечатка материалов приветствуется, при этом гиперссылка на статью или на главную страницу сайта "Технополис завтра" обязательна. Если же Ваши правила строже этих, пожалуйста, пользуйтесь при перепечатке Вашими же правилами.
