Снизили планку, пустили поставщиков из ЕС и США, закрыли рынок для Китая. Украинские производители надеялись на локализацию, но получили сильно урезанную поддержку в законе.
Самое важное. Самое полезное. Самое интересное...
Снизили планку, пустили поставщиков из ЕС и США, закрыли рынок для Китая. Украинские производители надеялись на локализацию, но получили сильно урезанную поддержку в законе.
На днях парламент принял законопроект №3739 о локализации в машиностроении.
Напомним: он появился в Раде еще летом прошлого года. Изначально документ предусматривал льготный режим для отечественных производителей. Планировалось, что под госзакупки станет подпадать только продукция, степень локализации (то есть, доля украинских комплектующих и производства) которых - не ниже 25-45%. К 2024 году этот показатель хотели довести до 40-55%.
Для страны, которая закупает за бюджетные деньги или средства госкомпаний французские вертолеты и американские локомотивы, появление такого законопроекта считалось прорывом. Но еще тогда попыткой законодателей поддержать отечественных производителей сильно возмутились в Европе и США.
"Текст законопроекта противоречит Соглашению об ассоциации, общему соглашению о преференциях в ВТО и другим международным обязательствам Украины. Наш месседж в этом отношении очень ясен. Все страны мира сейчас пострадали от коронавируса, и все правительства ищут пути, как поддержать свои экономики. Но нельзя использовать меры, которые идут против международных обязательств", - заявил тогда посол ЕС в Украине Матти Маасикас.
Сразу же пошли кулуарные торги по поводу этого проекта. В итоговом варианте его заметно переписали. Степень локализации снизили всего до 10% на 2022 год. Затем Кабмин сможет либо повышать ее на 10% ежегодно, либо уменьшать на 5%.
И, что самое интересное - из-под требования о локализации вывели компании Европы и США, а их доля в госзакупках Украины, по оценкам аналитика института Growford Виктора Скаршевского, не менее 20%. Другие эксперты называют цифру до 50%.
"При таких условиях рассчитывать на прорыв в машиностроении не стоит", - говорит Скаршевский,
Разбирались, как на практике будет работать закон о локализации.
Проект в поддержку отечественной промышленности появился на волне эпидемии, летом 2020 года. В пояснительной записке отмечалось, что за 2019 год производство промышленной продукции в Украине упало на 1,9%. И, если такая динамика сохраниться, то выйти на уровень 2019 года промышленность сможет не ранее 2023 года.
Также авторы законопроекта констатировали перекос в производстве и экспорте Украины - в течение последних десяти лет доля перерабатывающей промышленности в ВВП страны уменьшилась на 3,7% (до 22,2%), а доля сельскохозяйственного сектора увеличилась на 3,4.
С 2013 по 2019 годы экспорт продукции авиакосмической отрасли упал в 4,8 раз, вагоностроения - в 7,5 раз, металлургии - в 1,7 раз, химпрома - в 2,1 раза.
То есть, набирает обороты тенденция деиндустриализации страны.
Одной из причин, по мнению авторов проекта, стало отсутствие господдержки. За бюджетные средства закупается много импортной продукции при том, что есть отечественные аналоги, - говорится в пояснительной записке. Тут же приводится масса примеров, подтверждающих эту тенденцию.
По данным системы ProZorro, за 2016-2019 год в рамках публичных закупок было приобретено железнодорожных вагонов, локомотивов и общественного транспорта на 10,2 млрд гривен, из которых на долю импортной техники пришлось 2,4 млрд или 23,5%. В пояснительной записке упоминаются также факты, которые активно обсуждала общественность, в частности, закупки МВД французских вертолетов более чем на миллиард долларов, и электропоездов Hyundai более чем на 300 млн долларов.
То есть, доля проникновения импорта в закупки по машиностроению получилась еще выше - порядка 50%, хотя в Европе и США этот показатель не превышает 4-5%.
"Каждая такая закупка - это очередной удар по потенциалу развития промышленности и всей экономики", - констатировали авторы проекта.
В законопроекте предложили установить планку по локализации производства.
Для разных категорий продукции она варьировалась от 25% до 45% с условием повышения до 2024 года до 40-55%.
К примеру, для турбогенераторных установок, трансформаторов, электрических конденсаторов, пожарных авто, автоцистерн и прочего предлагалось установить степень локализации 40% с повышением до 2024 года до 55%.
Для автомобилей скорой помощи, городских и туристических автобусов, общественного транспорта и коммунальной техники - в 35% (с повышением до 50% к 2024 году), для самосвалов, фургонов - в 25% (с повышением до 40%) и т.д.
В проекте отмечалось, что его реализация позволит удовлетворить потребности в транспорте более чем на 150 млрд гривен. А приоритет отечественной продукции в закупках даст дополнительный рост ВВП на уровне 3,9%. Также прогнозировалось создание 62,5 тысяч новых рабочих мест и рост налоговых поступлений на 8,12%. Импорт техники, работ и услуг, наоборот, должен был снизится на 13,2% или порядка 8,4 млрд долларов.
Понятно, что такой минус по импорту явно не обрадовал наших западных партнеров. Сразу же идею локализации резко раскритиковали послы G-7. Они заявили, что новый законопроект не соответствует международным обязательствам Украины.
При этом в Федерации работодателей закон поддерживают. "Локализация в Украине - это увеличение рабочих мест, производства, инвестиций, и, как следствие - рост зарплат и потребительского рынка", - считает генеральный директор Федерации Руслан Ильичев.
В целом пошло сильное давление на украинские власти, из-за чего принятие законопроекта явно затянулось. В первом чтении документ проголосовали летом прошлого года. Но затем пошел «законодательный спам» - к проекту было подано более двух тысяч поправок.
В итоге Рада все же приняла закон о локализации. Но финальную версию кардинально изменили. Причем не в пользу отечественных производителей.
В итоговой версии закона список продукции, подпадающей под требования локализации, по сравнению с первоначальным проектом, даже немного расширили с порядка 90 до более чем 100 товарных кодов (за счет расширения линейки оборудования).
В нем числятся генераторные установки, трансформаторы, электрические конденсаторы, автомобили скорой помощи, общественный транспорт, туристические автобусы, самосвалы, автокраны, пожарные машины, коммунальный транспорт, железнодорожные вагоны: вертолеты, самолеты, гидравлические турбины и др.
Но вместо требования по локализации на уровне 25-45%, решили стартовать со скромных 10% в 2022 году.
Далее прописано ежегодное повышение этой планки на 5%. К 2028 году уровень локализации должен составить 40%. Всего льготный период будет действовать 10 лет. То есть, максимальная планка в 40% просуществует всего 4 года. В первоначальной версии проекта, напомним, уже к 2024 году планировалось выйти на уровень локализации в 40–55%, и действовать он должен был в общей сложности восемь лет (с 2024 по 2031 год).
Степень локализации будет определяться по формуле: (1-(ТС+ИС)/С) умножить на 100%.
ТС - это таможенная стоимость сырья, материалов, комплектующих, импортированных для производства товара.
ИС - стоимость импортного сырья, комплектующих, материалов, купленных у поставщика-резидента без учета НДС.
С- себестоимость товара, являющегося предметом закупки.
Также в закон добавили важный пункт - Кабмин сможет (по согласованию с профильным комитетом парламента) менять требования по степени локализации - снижать предельную планку на следующий год на 5% или повышать ее на 10%.
То есть, снизить уровень локализации можно будет даже без проведения этого вопроса через Раду - достаточно договорится с профильным комитетом.
Еще одно ключевое нововведение, которого изначально в проекте не было - из-под требования по локализации выводится продукция производителей из стран, с которыми Украина подписала международные договора по закупкам, а это, в частности, Европа и США.
Речь идет о соглашении о госзакупках Government Procurement Agreement (GPA), под которым подписалось 48 стран, в том числе, США и государства Евросоюза. В это соглашение не входят из потенциальных поставщиков техники в Украину только Китай, Турция, Беларусь. То есть, на их продукцию требования по локализации распространяться будут, а на технику из Европы или США - нет.
"Продукция машиностроения из США и Европы - это, минимум, 20% госзакупок. И, получается, в финальной версии закона для нее решили сделать исключение. В то же время в самих США действует закон «покупай американское», причем, сфера его применения постоянно расширяется. По госзакупкам в разных категориях на закупку местной продукции идет от 80% до 100% бюджетных средств. В той же Европе для украинской машиностроительной продукции рынок фактически закрыт. Зато мы открыли свой рынок для импорта из этих стран", — говорит Скаршевский.
Интересно, что, анонсируя законопроект ко второму чтению, в профильном комитете даже улучшили прогнозы по его влиянию на отечественную промышленность и экономику. Так, ожидается создание 64 тысяч новых рабочих мест (против 62,5 тысяч изначально), рост перерабатывающей промышленности на 12%, увеличение ВВП на 4,2% (в первом варианте было 3,9%), налоговых поступлений - на 11,8% (было чуть больше 8%). Впрочем, откуда взялись эти цифры - непонятно.
В исследовании даже по первому варианту законопроекта от Института Growford говорится, что "экономический эффект увеличения уровня локализации на 10% будет составлять 0,5% прироста ВВП в течение одного года".
В итоговом же варианте закон не даст и этого роста. Ожидается, что максимальный прирост ВВП может составить до 0,2-0,3% в год.
При этом расчет на то, что иностранные компании будут размещать у нас производство комплектующих или техники, кооперироваться с украинским бизнесом, пока под вопросом.
"Смущает очень низкий старт локализации с 10% с добавлением каждый год по 5%. То есть, иностранные компании могут разместить у нас отверточное или упаковочное производство. Если говорить о машиностроении, просто прикрутить колеса - и это буду те же 10%", - отмечает экономист Алексей Кущ.
Он приводит показательный пример: локомотивы "Дженерал Электрик": которые закупала "Укрзализниця", по документам имели локализацию 20%. При этом были практически полностью сделаны в США. Из украинских «комплектующих» - разве что краска, которой перекрасили локомотивы в цвета УЗ. Выйти на такой высокий процент локализации вполне возможно, если, к примеру, указать заоблачную стоимость этой краски.
Как говорит Виктор Скаршевский, уже тот факт, что закон о локализации приняли - большой плюс. Но плохо, что его приняли в усеченном виде, и с учетом "хотелок" международных партнеров Украине.
Кроме того, пока неясно как он будет работать на практике, и не станет ли Кабмин, вместо того, чтобы ежегодно повышать планку по локализации, снижать ее.
© 2009 Технополис завтра
Перепечатка материалов приветствуется, при этом гиперссылка на статью или на главную страницу сайта "Технополис завтра" обязательна. Если же Ваши правила строже этих, пожалуйста, пользуйтесь при перепечатке Вашими же правилами.
