Последняя сессия горсовета Краматорска: закон или махновщина?

Но он не пришёл и правильно сделал – его творческие коллективы прекрасно справились с этим утренником и без худрука.

Мы нашей памяти верны

История эта тянется уже давно, поэтому хочу напомнить, что главной причиной раскола горсовета и конфликта между «проефимовскими» силами и депутатской группой «Объединённый Краматорск» стал тот самый закон Максима Ефимова, по которому на восстановление и развитие инфраструктуры городов Донецкой и Луганской областей направили деньги городов неподконтрольных территорий. Краматорску по этому закону теоретически «обламывалось» 614 миллионов гривен – вдвое больше, чем Мариуполю. Эти суммы Госказначейство и перевело на спецсчета соответствующих областных администраций – Донецкой и Луганской.

Но выяснилось, что закон этот получился «не стопроцентно законным», как позднее публично признался депутатам сам автор. Потому что ни одно из четырёх замечаний Главного юридического управления Верховной Рады к этому законопроекту учтено не было, хотя обнаруженные недостатки к устранению обязательны. Но закон приняли вместе с ошибками.

За девять месяцев, в течение которых «родитель» любовно вынашивал своё многомиллионное «чадо», никто так и не удосужился разработать порядок использования данных средств, что лишало этот «ларчик» необходимого «ключика». Деньги есть, а как тратить – неизвестно.

Луганская ОГА поступила просто и законно – города обратились к администрации с просьбой о заключении договоров на субвенцию, обладминистрация такие договора подписала и проекты получили финансирование – дороги катают, здания утепляют, улицы освещают и так далее.

А вот донецкие обладминистраторы почему-то потребовали от городов сессионных решений о передаче полномочий заказчика Департаменту капитального строительства облгосадминистрации. Зачем? Ну, вот так им захотелось. Возможно, не захотели передавать деньги городам, а решили тратить их самостоятельно – сами выступят и заказчиками, и плательщиками. Горсоветы такие решения приняли и провели их через сессии. Краматорск, кстати, тоже принял летом сего года такое решение. Как позднее оказалось, незаконное и, как позднее выяснилось, зря.

Потому что этим дело не завершилось – по уверениям Донецкой ОГА, департамент не справляется с гигантским объёмом работ, который сам же себе и выпросил, и теперь нужно принять ещё одно решение – о таком же делегировании полномочий заказчика, но уже «Облавтодору».

И вот тут уже Краматорск – единственный из всех! - проявил абсолютную несговорчивость, что ему впоследствии неоднократно ставили в вину и продолжают ставить поныне. Депутаты «Объединённого Краматорска» наотрез отказались принимать это решение из-за его очевидной незаконности. Кстати, интересная особенность – проект этого решения не проходил через структуры горсовета, а вносился с голоса во время сессий. Почему? Возможно, потому, что пойди проект обычным путём через все необходимые службы и отделы, до сессионного зала он так и не добрался бы – не имеет права горсовет передавать полномочия кому бы то ни было. Закон Украины о местном самоуправлении таких полномочий ему не даёт, что впоследствии и подтвердил суд, но об этом чуть ниже.

Несмотря на множественные попытки Максима Ефимова и представителей ОГА надавить на несговорчивых и продавить через «своих» депутатов в горсовете проект решения о передаче полномочий заказчика работ областным структурам, проект решения так и остался проектом. И областной Департамент капстроительства, по меткому выражению нашего нардепа, продолжает в одиночку «захлёбываться» работой, которую сам себе и накликал. Вернее, продолжал до недавнего времени. Потому что обстоятельства внезапно изменились самым радикальным образом.

Сесть, суд прошёл

Так вот, в ходе сессионного заседания 23 ноября стало известно, что вся эта ситуация развивалась двумя путями. Пока депутаты-ефимовцы месяцами самоотверженно бились за передачу полномочий области, их коллега из конкурирующей группы «Объединённый Краматорск» Нина Соболева ещё 12 сентября сего года подала иск в суд к Краматорскому горсовету «о признании решения от 22 июня 2016 года о передаче Департаменту капстроительства Донецкой ОГА полномочий заказчика работ по реализации инфраструктурных проектов в Краматорске неправомерным».

И суд этот иск удовлетворил, постановив признать решение Краматорского городского совета от 22.06. 2016 года №11/У11-289» неправомерным и отменить его, как несоответствующее статьям 4, 31 закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» и части 3 статьи 33 закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности», не говоря уже о Конституции.

Сказать, что это известие повергло в шок всю «королевскую конницу» - не сказать ничего. Депутаты-ефимовцы прознали об этом и приготовились. Как только исчерпали повестку дня, так сразу и началось. Было много визгу, писку и стенаний. Депутаты из числа поклонников экономического таланта «нашего народного» устроили своей коллеге настоящее «заседание совета дружины» - да как вы могли усомниться, вы наплевали на решение коллег, кто вас надоумил, почему мы ничего не знали и всё такое прочее...

Истерику описывать не стану – это неописуемо. Заранее усаженные на гостевые места «случайные» представители громады издавали протяжный низкий вой в нужных местах, верные клакеры дружно и по команде аплодировали пионерски страстным речам отдельных депутатов, фамилии и тексты которых я здесь не привожу из-за нежелания предавать их гласности и, как следствие, позору. Хотя, возможно, впоследствии и предам. Все ходы записаны.

Последствия

Наивные, рассчитанные на несведущего усреднённого потребителя вопросы, которые громко и на камеры задавали депутаты-ефимовцы, вероятно, должны были взбудоражить общественное мнение и внести смущение в ряды соперников.

Например, что теперь делать с уложенным асфальтом на посёлках или в городе – расковыривать? Он же теперь незаконный! Ответ – всё, что было сделано до решения суда, отменяющего решение сессии, является законным, поскольку решение сессии на тот момент было действующим. А вот дальше работы проводить уже нельзя.

Что же касается самой схемы, настойчиво навязываемой городу народным депутатом и облгосадминистрацией, то она, что называется, «вызывает вопросы», как, собственно, и сама административная настойчивость. В той ситуации, которая сложилась после принятия этого судьбоносного закона, Донецкая ОГА вполне могла поручить своему же департаменту капстроительства объявить тендеры, найти подрядчиков и начать работу. А после её выполнения передавать объекты городу. Правда, тут могли бы возникнуть некоторые трудности с приёмкой по поводу качества и объёма выполненных работ, но ведь мы не можем заранее подозревать департамент капстроительства в махинациях, правда ведь?

Вместо этого область в неразрывном слиянии с народным депутатом на протяжении многих месяцев буквально выдавливает из горсовета совершенно ненужное городу решение. Чем можно объяснить такие неистовые, нелепые и яростные атаки на горсовет, повторяющиеся вновь и вновь? Народный депутат говорит, что очень хочет сделать из города конфетку. Так хочет, что сил нет. Так в чём проблема? Достаточно либо самому депутату внести изменения в свой собственный «полузакон», либо области следует заключить договор с городом о субвенции и процесс пойдёт как по маслу. Но нет. Ни области, ни нардепу такой вариант не подходит. Может, потому, что в таком случае деньги придётся отдавать городу, а не распоряжаться ими с областных спецсчетов? Или потому, например, что на неизбежные вопросы Счётной палаты по расходованию данных средств отвечать придётся не только облгосадминистраторам, но и горсовету? Понятно, что депутатам горсовета ничего вменить не смогут. А вот тем, кто такие решения подписывает – легко. Городскому голове и секретарю городского Совета.

Эпилог

Интересная получается ситуация. Нам говорят – у вас есть деньги, много, они ваши и получены исключительно для вас. Но мы вам их не дадим. Мы сами купим вам всё, что вам надо. А что вам надо, мы сами знаем лучше вас. Вы только дайте нам разрешение, хотя можно и без него. Но вы всё равно подпишите вот здесь, что вы не против. Зачем? Ну как, для порядка, чтобы нам приятнее было тратить на вас ваши деньги. А если не подпишете, то мы ничего вам покупать не станем. А деньги, конечно, ваши, да. Но мы вам их не дадим...

Антикризисный медиа-центр Краматорска после скандальной сессии опубликовал интересное сообщение: "Представители ДонОГА в неофициальной беседе сообщили, что областной Департамент капитального строительства не будет разрывать договоры с подрядчиками, которые приступили к выполнению работ, и профинансирует их в полном объеме. При этом ОГА может востребовать из краматорского городского бюджета возмещения затрат на проведение тендеров и определение подрядчиков".

Да, востребовать, конечно, может. А вот получить... «Только судом, только судом!», как говорил незабвенный инженер Талмудовский.