Империя наносит ответный удар или Операция «Колонизация»

Похоже, кое-кто в донецком горсовете не прочь примерить корону. Во всяком случае, от инициативы по ликвидации местного самоуправления в районах Донецка и замены райсоветов генерал-губернаторствами (пардон, районными администрациями) отчетливо разит махровым империализмом. Правда, у инициаторов данной «реформы» не хватает наглости выкрикнуть при всем честном народе нечто в стиле «Территориальная громада - это я!» - и потому они пытаются завуалировать свои истинные намерения заботой о народе.

Я волком бы выгрыз,
да нечего грызть!

Как известно, во всех районах нашего большого города (не считая Моспино, Ларино и тому подобные «автономии») работает около 450 депутатов районных советов. Как именно работают - рассмотрим чуть дальше. Но трудятся, заметим, безвозмездно, то есть даром.
Между тем, во всех своих интервью автор идеи о ликвидации районных советов, секретарь совета городского Николай Левченко твердит с упорством, достойным лучшего применения: грядет сокращение чиновничества. Так и говорит прямым текстом: «чиновники, обслуживающие депутатский аппарат, должны быть сокращены». И в сознании досужего читателя сразу возникает картина: вот районный депутат, словно великий визирь эмира Бухарского, восседает в дорогом кресле посреди роскошного кабинета, а вокруг него суетятся чиновники: колотят по клавиатурам референты, бегут куда-то курьеры с папками, подносят кофе услужливые секретари... Стоп. Давайте отбросим фантазии, и взглянем правде в глаза. А правда заключается в том, что в каждом районном совете весь депутатский корпус обслуживает ровно один человек. Итого на весь мегаполис - ровно девять таких работников, получающих зарплату.

С кем же собрался воевать неугомонный Левченко? С девятью служащими, получающими, в лучшем случае, по полторы тысячи гривен в месяц?

Порядок был таков:
Правей сидел Петров,
Левее - Иванов.
Ну а теперь все ново:
Налево - стол Петрова,
Направо - Иванова!

«А как же райисполкомы?!», - возразит мне какой-нибудь неравнодушный читатель. Вот тут-то и кроется лукавство: райисполкомы предложено заменить... райадминистрациями, подчиненными горсовету. То есть, вся разница между старым, «отжившим» и новым, «передовым» порядком управления районами - в названии и в подчиненности. Если районные исполкомы подчинялись районным советам, то районные администрации переподчинят непосредственно городу. Что касается персонального состава «старо-новых» властных органов - навряд ли он хоть на йоту сменится: сомневаюсь, что найдется очень уж много желающих занять «высокодоходную» должность, скажем, специалиста Управления по делам семьи и молодежи. Более того: число чиновников в райадминистрациях может даже вырасти - работой, которую районные депутаты делали «за спасибо» (например, вели прием граждан, составляли депутатские запросы и обращения и т. д.), теперь придется заниматься ответственным лицам, получающим зарплату из бюджета. Какое отношение все это имеет к «борьбе с чиновниками», декларируемой «отцами города» - одному Левченко известно...

Бюрократия разрастается,
чтобы удовлетворять потребности
разрастающейся бюрократии

Тому, кто желает вести борьбу с бюрократией не на словах, а на деле, следовало бы обратить взор не на разбросанные по окраинам райисполкомы, а на уютное здание на Артема, 98.

В Нью-Йорке проживает около 8,5 миллионов человек. Со всем громадным городом вполне эффективно управляются 16 ответственных лиц (причем наиболее высокопоставленные, включая мэра - на общественных началах) и 80 членов городского собрания (по-нашему, депутатов). В Чикаго, городе с трехмиллионным населением, вся мэрия состоит из 9 служащих. Донецк, по последним данным, населяет чуть менее миллиона жителей. А в нашем горисполкоме на различных должностях работает (?)... 591 чиновник! В самом начале экономического кризиса заместитель донецкого городского головы Геннадий Гришин в интервью одной из местных газет заявил, что в исполкоме городского совета «кадровый недобор процентов в 20». Видимо, 20 чиновников, например, в Управлении гражданской обороны (обороны от кого?) - это мало...

Власть народа?
Уточните - над кем?

В том, что вреда от районных советов для городской громады - никакого, мы уже убедились. Работают себе, и есть не просят (действительно, на содержание районных советов из городского бюджета в этом году не выделено ни копейки - так что, городу они не стоят ничего). Но есть ли от них польза?

Само собой, сегодня большинство вопросов (не только вопросы гражданской обороны и сельского хозяйства, но и куда более насущные - земельные, финансовые и т. д.) решаются на уровне города. Что делать, полномочия районной власти суть штука переменная: горсовет дал - горсовет взял... Но никто не отнимет у депутатов районного совета их главной функции, гарантированной Конституцией - представлять интересы людей, которые за них проголосовали. Куда податься человеку, чьи права были нарушены? Кто поможет «униженным и оскорбленным»? Первым делом, понятно, обращаются к тем, кого знают и уважают. «Своими людьми во власти» для большинства простых дончан становятся районные депутаты. И не беда, что реальных полномочий у них чуть - зато они вполне способны обратить внимание компетентных органов на проблему, призвать к ответственности чиновника, помочь гражданину восстановить его права через суд, а те, кто побогаче - еще и выручить материально. Словом, пусть вопросов депутат райсовета и не решает - но вполне может их во всеуслышание задавать и требовать на них ответа. Учитывая, что за эту «общественную нагрузку» полномочный представитель громады не получает ничего, кроме удостоверения и значка - результат отнюдь не плох.

Поздравляю вас,
гражданин, соврамши!

Кому же, в таком случае, мешают районные советы? Если их главная (и, в условиях усиления «властной вертикали» в Донецке - практически единственная реальная) функция - общественный контроль за чиновничеством, логично предположить, что в первых рядах их гонителей и хулителей как раз и окажутся чиновники, недовольные таким контролем. В сущности, так и получилось: основными застрельщиками в войне против районного самоуправления стали городской голова Александр Лукьянченко и секретарь городского совета Николай Левченко - люди, разделившие Донецк напополам. И тому, и другому контроль их действий «снизу» нужен примерно так же, как шоферу - ГАИ. Последние примеры (скандал вокруг строительства мусоросжигающего завода на Текстильщике, борьба за парк Победы, попытка объявить «импичмент» Левченко) - наглядное тому подтверждение. И потому в выражениях они не стесняются - особенно Николай Александрович. «Если какой-то райсовет откажется ликвидироваться, это будет равносильно выходу из подчинения государству, объявлению независимости», - заявляет неистовый Левченко в одном из своих интервью. В переводе на русский фраза звучит так: ограничение полномочий и контроль деятельности горсекретаря следует считать государственной изменой. Ну, чем не монарх?

Чуть дальше Левченко заявляет: «Пять райсоветов города из девяти не возражают против проведения взвешенной реформы... Конструктивная позиция пяти районов подкреплена принятыми на сессиях решениями». Правда в том, что на сегодняшний день ни один райсовет не выразил одобрения левченковским идеям, равно как не высказал согласия на самоликвидацию. То есть, секретарь горсовета, мягко говоря, манипулирует фактами. А говоря прямо - врет, и не краснеет.

Государство - это... кто

В преддверие местных выборов разгон райсоветов становится для вышеупомянутых «самодержцев» еще более актуальным. Дело в том, что будущим районным депутатам четко обещана мажоритарная избирательная система - иными словами, электорат вновь, как и много лет назад, будут голосовать не за партии и блоки, а за конкретных лиц. Понятно, что народными избранниками в этом случае станут не друзья и дальние родственники городских бонз, а действительно уважаемые и авторитетные люди - без привязки к партийно-«цветовой» принадлежности. То есть, те, для кого интересы их громады - по определению не пустой звук. А такие люди для коррупционеров зело опасны - ибо не будут молчать и угодливо кивать в ответ на каждую пакость «сверху».

Между тем, информационная война продолжается. Левченко и его сторонники, а также подконтрольные им СМИ принялись публично поливать грязью всех, кто против ликвидации районного самоуправления, обвиняя оппонентов в... феодальных замашках. Как известно, на смену феодализму приходит... абсолютизм. То бишь - неограниченная власть монарха и кучки его приближенных. Интересно, что ожидает Донецк в случае, если районные громады откажутся подчиниться воле Его Величества - опричнина или Варфоломеевская ночь? Во всяком случае, уже сейчас ясно: по-тихому «нагнуть» районные громады и превратить районы Донецка в бесправные «колонии» во главе с назначаемыми в горисполкоме «генерал-губернаторами» не получится. Борьба будет упорной, и исход ее до сих пор не ясен.

Вероятно, Николай Александрович решил уподобиться своему царственному тезке, который, как известно, трижды разгонял Государственную думу (она тоже, в принципе, ничего в России не решала), укрепляя имперскую «властную вертикаль». Четвертый блин вышел комом: «народные избранники» в феврале 1917-го, вместо того, чтобы ликвидироваться самим, ликвидировали самодержавие. Странно, что кандидат исторических наук Николай Левченко забыл о таком ярком историческом примере. Говорят, однако, что тому, кто не желает учиться на чужих ошибках, приходится тренироваться на своих - и уж об этом-то господину Левченко не мешало бы помнить.

Николай Александровский, специально для «Полемики»