Депутаты хотят расширить полномочия председателей местных советов.
Самое важное. Самое полезное. Самое интересное...
Депутаты хотят расширить полномочия председателей местных советов.
Территориальные громады Украины на временно неподконтрольных территориях рискуют остаться без бюджетов, потому что в законодательстве обнаружился пробел. Заключается это вот в чем: на этих территориях украинские органы местного самоуправления, их исполкомы, местные госадминистрации и военно-гражданские администрации, согласно постановлению Кабмина от 11 марта 2022 года №252, продолжают выполнять свои полномочия. И судя по всему, там бюджетный процесс идет полным ходом.
Чего не скажешь о некоторых громадах, где нет возможности принять местный бюджет. Одна из них – город Мариуполь. Оказывается, сообщают в пояснительной записке к законопроекту правок в Закон Украины “О правовом режиме военного положения” соавторы Ярослав Железняк и Виталий Безгин, в Мариуполе не создана военная администрация, а органы местного самоуправления не функционируют. Причем в качестве причины указаны выезд депутатов совета за границу, коллаборационизм, пропажа без вести или смерть. Такие местные советы, подчеркивают парламентарии, не могут утвердить бюджеты громад на следующий год.
Полномасштабное вторжение показало способность глав громад (председателей советов общин) в действительно критических ситуациях действовать единолично, без созыва местных советов, потому что депутатов, по различным причинам, невозможно было собрать, а населенный пункт должен функционировать, отметил советник Ассоциации городов Украины Иван Фурсенко. “Собственно, для этого они и остаются, а населенный пункт должен функционировать. И остаются полномочия главы совета, и только если он отсутствует, назначают военную администрацию, а не так, как сейчас, когда на временно оккупированных территориях остаются полномочными главы местных советов, а на деоккупированных – назначаются военные администрации”, – подчеркнул он. Военные администрации могут не сразу и не в полной мере вникнуть в потребности громады. В качестве примера Иван Фурсенко привел село Музыковка Херсонской области, где есть авторитетный, поддерживаемый более 80% членов громады председатель совета Александр Лейбзон, но там создали военную администрацию.
Особенно остро этот вопрос стоит для громад и населенных пунктов, оккупированных с 2014 года. Как рассказал Vesti.ua лидер “Громадська ініціатива дій – Г І Д” Иван Жеведь, например, председатель местного совета города Александровка Луганской области Николай Греков остается действующим и полномочным мэром, военная администрация там не создана, но Греков не может распоряжаться финансами, потому что собрать местный совет невозможно, – и не может уволиться. В Луганской и Донецкой областях таких примеров немало, утверждает эксперт: “Мэры и главы таких городов и громад пытаются создавать хабы для жителей на подконтрольной Украине территории, но без финансирования это сложно”.
Народные депутаты-соавторы законопроекта как раз и предлагают решить обе проблемы одним махом: если в громадах, населенных пунктах на временно оккупированной территории Украины есть и функционируют главы местных советов, они могут взять бюджетный процесс на себя. Это быстрое решение проблемы, потому что местные бюджеты должны быть утверждены местными же советами, согласно предписаниям Бюджетного кодекса Украины, до 25 декабря. Если этого не произойдет, громада будет финансироваться из расчета “одна двенадцатая ежемесячно от бюджета предыдущего года”.
В частности, гласит законопроект, в период действия военного положения сельский, поселковый, городской голова совета территориальной громады, территория которой временно оккупирована и не принято решение о создании военной администрации населенного пункта, может принимать ряд решений.
Вот их перечень:
Иными словами, председатель такого совета сможет решать большинство финансовых вопросов громады. Соавторы проекта полагают, что это будет содействовать “улучшению социально-экономической защиты лиц со временно оккупированных территорий”.
Предложенные правки помогут местной власти быстрее принимать решения, считает Иван Фурсенко: “К сожалению, депутаты многих местных советов, особенно временно оккупированных громад, не находятся на своих рабочих местах и собрать их не представляется возможным, поэтому принятие единолично председателем совета тех решений, которые определены в законопроекте, на самом деле должно оказать позитивное влияние на принятие решений”.
От того, будет ли принят бюджет местной громады, зависит многое, рассказал Vesti.ua исполнительный директор Международной ассоциации малых громад Алексей Буряченко. “Если говорить о Мариуполе, который соавторы законопроекта приводят в пример, то переехавшим жителя этого города нужно помогать – есть госслужащие, бюджетники, которым необходимо платить зарплату. Наконец, есть специальные программы, детали которых понимают только местные советы и их председатели. То есть временно оккупированные территории также надо поддерживать и финансировать. Если местный совет в нерабочем состоянии, а военная администрация не создана, денежный вопрос зависает в воздухе, а с ним – и многие другие”, – объяснил он.
Что это даст на практике? Если мы говорим о Мариуполе или других неподконтрольных громадах, их средства сейчас лежат на счетах в казначействе и в силу различных причин использованы по месту (в громаде, в городе) не могут. Наделив мэров и глав местных советов на таких территориях возможностью не только принимать бюджеты и программы развития, но и осуществлять межбюджетные трансферты, Верховная Рада поддержит те инициативы, в реализации которых главы местных советов испытывают трудности. “Эти деньги могут быть нужнее для населенного пункта вне пределов громады или для областной власти. Например, мэр Мариуполя Вадим Бойченко создал хабы поддержки мариупольцев в Киеве и других регионах. Чтобы оказать помощь горожанам, он может перенаправить средства со счетов Мариуполя в другой местный бюджет и использовать их более эффективно. Сейчас Бойченко просит, например, киевскую власть помочь – почему он не может за счет бюджета Мариуполя компенсировать Киеву оказание услуг мариупольцам на территории столицы? Законопроект позволяет это сделать”, – рассказал Иван Фурсенко.
По словам экспертов, речь идет примерно о 15% суммарного объема всех местных бюджетов.
Хотя, не исключено, имеются в виду и гораздо более серьезные суммы. Несмотря на релокацию, бизнес из временно оккупированных громад мог не изменить регистрацию и остаться плательщиком налогов в бюджет “родной” громады, обратил внимание Алексей Буряченко. “Налоговые поступления аккумулируются на счетах – подчеркиваю! – украинских банков через украинские налоговые органы. То есть если это НДФЛ, он идет на счета того же Мариуполя, Бердянска, других громад и на них концентрируется. Заметьте, не на оккупированной территории, а у нас. Если местные бюджеты таких громад не будут приняты, учитывая программно-целевой метод, который сейчас работает на уровне местных советов, для того чтобы использовать средства, надо принять бюджет и их распределить. Поэтому, на мой взгляд, депутаты предлагают очень качественный подход”, – объяснил эксперт.
Сугубо экономическая, на первый взгляд, инициатива имеет и политический смысл. Как рассказали Vesti.ua опрошенные эксперты, если законопроект будет принят, деоккупация территорий, сейчас находящихся вне контроля украинской власти, будет проходить легче. Потому что громады на временно оккупированных территориях остаются в украинском правовом поле, причем смогут осуществлять базовые необходимые функции. После деоккупации перевести эти территории на рабочие рельсы будет значительно проще, уже есть базис. “Если после деоккупации не будет кворума в местном совете или совет будет заблокирован, будет создаваться военная администрация, но она зайдет в уже принятый главой громады бюджет. Это значительно облегчит работу, она не будет в режиме ad hoc и в пределах действующего законодательства” – отметил Алексей Буряченко.
Если говорить о мэре Мариуполя Вадиме Бойченко, он и так занимается финансами, – в ноябре 2022 года подписал Меморандум о сотрудничестве в восстановлении города с ЕБРР. Однако в Telegram-канале он подчеркнул, что договор подписан по поручению главы Донецкой областной военной администрации Павла Кириленко.
Если поправки, предлагаемые Ярославом Железняком и Виталием Безгиным, будут приняты, Вадим Бойченко получит возможность заключать такие соглашения без оглядки на местный совет, если это будет вписано в программу социально-экономического развития города.
Однако парламентарии исходят из того, что власти на местах в первую очередь озабочены процветанием своих громад. Недавний скандал в Курахово Покровского района Донецкой области показал, что это не так. Местная городская военно-гражданская администрация решила, что в условиях военного положения крайне необходимо объявить тендер на закупку 15 айфонов 13-й модели по цене около 50 тыс. грн. каждый. Закупка состоялась, было израсходовано более 760 тыс. грн. средств из бюджета громады.
Глава городской военной администрации Роман Падун в социальной сети объяснил: айфоны были закуплены во исполнение программы поддержки военных и по запросу военного командования. Телефоны, по его словам, переданы бригаде, защищающей участок на Новопавловском направлении, для премирования отличившихся бойцов. Причем закупка произведена на средства от налоговых поступлений данной бригады в бюджет громады. Акт передачи телефонов Падун также опубликовал. Но не все поверили в эту версию. Судя по комментариям под постом, некоторых насторожило то, что объяснение появилось после резонанса, а программа поддержки военных из бюджета громады не опубликована в открытом доступе. Да и нужд у громады более чем, начиная от финансов на лечение раненых и заканчивая помощью социально незащищенным.
И это не единичный скандал. Летом 2022 года в коррупции (выдаче разрешений на выезд всем желающим) было уличено руководство Черновицкой ОВА. В итоге главу ОВА сняли с должности. Громкий скандал, с подачи волонтеров, вспыхнул летом в Запорожье, где чиновников заподозрили в разворовывании гуманитарной помощи. Самый свежий пример – отстранение судом мэра Чернигова Владислава Атрошенко на год от занимаемой должности, опять же, за коррупцию: поручил водителю вывезти супругу, но оформил поездку как служебную командировку и бензин оплатил не из своего кармана, а из местного бюджета. Более того, за авто, на котором жена мэра спасалась от войны, выплачивались средства по лизингу из того же бюджета города.
Своеобразное отношение некоторых глав громад, местных советов, администраций и их заместителей, чиновников к деньгам и ситуации ставит под сомнение, так ли уж полезна инициатива Ярослава Железняка и Виталия Безгина. Тем более, заместитель главы Офиса президента Кирилл Тимошенко в своем Telegram-канале призвал мэров: “Займитесь уже громадами, чтобы вас наконец-то увидели люди, а вы – их проблемы. Для тех, кому сигнал не ясен, найдутся другие пути, как помочь общинам и городам. Без вас”.
Опрошенные Vesti.ua эксперты не усматривают в реализации законопроекта коррупционных рисков, даже с оглядкой на вышеперечисленные случаи.
“Не думаю, что люди, занимающие выборные должности, то есть избранные членами громады, смогут так откровенно расходовать народные средства неизвестно на что. Это возможно, но можно и нужно контролировать”, – заявил Иван Фурсенко, подчеркнув при этом, что такие случаи все-таки единичны.
У нас много контролирующих органов, пусть работают, да и жителям громады не стоит оставаться в стороне, отметил Иван Жеведь.
© 2009 Технополис завтра
Перепечатка материалов приветствуется, при этом гиперссылка на статью или на главную страницу сайта "Технополис завтра" обязательна. Если же Ваши правила строже этих, пожалуйста, пользуйтесь при перепечатке Вашими же правилами.
