Прощание с пгт и дачи в поселениях. В Украине могут исчезнуть поселки городского типа, а также сельсоветы и другие категории населенных пунктов. Произойдет это сугубо мирным путем.
Самое важное. Самое полезное. Самое интересное...
Прощание с пгт и дачи в поселениях. В Украине могут исчезнуть поселки городского типа, а также сельсоветы и другие категории населенных пунктов. Произойдет это сугубо мирным путем.
Почему и каковы последствия, разбирались Vesti.ua
Украина до вооруженной агрессии РФ успела провести административно-территориальную реформу, а также – в рамках десоветизации – осовременить законодательство, отменив многие нормативные акты. Оказалось, не все. Категории населенных пунктов, их границы и другие важные вещи до сих пор определяются указом президиума Верховного Совета УССР от 1981 года “О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Украинской ССР”, которым утверждено “Положение о порядке решения вопросов административно-территориального устройства Украинской ССР” (далее – Положение). Группа народных депутатов во главе с Виталием Безгиным, Романом Лозинским, Александром Качурой и Андреем Клочко обратила внимание на наличие рудимента советских времен в украинском правовом поле и внесла законопроект №8263 “О десоветизации порядка решения отдельных вопросов административно-территориального устройства Украины”. Указ они предлагают отменить, вместо него – принять современный закон, ведь, помимо того, что указ подпадает под десоветизацию, его нормы за почти полвека устарели.
Хотя тут есть нюансы. В указ постоянно вносились правки и коррективы, последние – в 2013 году (4865-1), они касались особенностей присвоения имен физлиц, дат различным объектам, включая населенные пункты. Тем не менее логика Положения за полвека устарела.
Например, административно-территориальными единицами Украины до сих пор остаются область, район, город, район в городе, поселок городского типа (пгт), сельсовет, село и поселок. Все населенные пункты делятся на городские и сельские, пгт относятся к городским.
В предлагаемом законопроекте депутаты не упоминают пгт, следовательно, они исчезнут. Остаются города, поселки и села как категории населенных пунктов. Зато прибавляется новый тип – поселение. Будет населенный пункт признан тем или иным, зависит от:
И это принципиальная новация, потому что, согласно действующему Положению, населенные пункты делятся на городские и сельские, в зависимости от подчиненности. Республиканские (от 1 млн жителей), областные (от 50 тыс. жителей), районные, городские + пгт – городские населенные пункты, все остальные – сельские.
Взамен депутаты хотят ввести новую категорию населенного пункта – поселение. Согласно тексту законопроекта, это “компактное место проживания людей за пределами населенного пункта, которое не имеет стабильного состава населения”. (В советские времена в быту схожие поселения назывались рабочими поселками.) Фишка в том, что поселения могут стать основой для села, поселка или города, как и отделенные части существующего населенного пункта.
Действующее Положение оставляет основные вопросы житья-бытья населенного пункта на усмотрение Верховной Рады, ее президиума, исполнительных комитетов местных советов. Например, границы города или поселка, объединение населенных пунктов, разъединение их и пр.
Депутаты хотят четко разграничить полномочия. Итак, Положение советских времен задавало критерии в каждом конкретном случае. Например, при слиянии, формировании или ликвидации населенных пунктов учитывались социально-экономические перспективы, культурные традиции. При отнесении городов к областному подчинению, если они не подходили, например, по количеству жителей, принимались во внимание экономические перспективы, значение города для развития области, а также то, как развита инфраструктура и насколько удобно руководить городом из области.
В законопроекте прописаны четкие и универсальные критерии. В частности, должны учитываться географические, социально-экономические, природные, экологические, этнические, культурные особенности территорий, качество и эффективность, доступность предоставления админуслуг, демография, транспортная доступность и коммуникация. И, что особенно важно, обеспечивается финансовая и инфраструктурная возможность местного самоуправления осуществлять определенные законом полномочия на соответствующей территории.
Далее – такие чувствительные вопросы, как создание областей, районов, районов в городах и переименования. В законопроекте выстраивается достаточно понятная иерархия полномочий: районы утверждает Верховная Рада по представлению Кабмина, районы в городах – местный совет. Создание и ликвидация населенных пунктов – также прерогатива правительства с подачи местного совета, однако решение о его названии должна утвердить Верховная Рада.
Любопытно, что основанием для ликвидации населенного пункта может стать отсутствие в нем официально зарегистрированных для проживания людей в течение трех лет. При этом включение населенного пункта в состав другого населенного пункта также считается его ликвидацией. Особо оговаривается, что эти действия никак не влияют на право собственности на объекты, расположенные в данном населенном пункте.
Границы города и их изменение устанавливает Верховная Рада по представлению Кабмина, однако правительство меняет границы поселка и села по представлению местных советов без участия Верховной Рады.
Чувствительный вопрос наименования и переименования населенных пунктов решается деликатно: нельзя называть их так, как названы уже существующие населенные пункты, переименование и наименование – функционал Верховной Рады с подачи местного совета (в пояснительной записке к проекту решения должна быть ссылка на решение местного совета), также в обязательном порядке учитываются географические, исторические, национально-культурные и другие важные факторы (все это также необходимо излагать в пояснительной записке). Наименование районов в городах – прерогатива местного (городского) совета.
Примета времени – вводится общественное обсуждение. В обязательном порядке для таких вопросов:
Таким образом, получается достаточно стройная и понятная система, более четкая, чем рудимент советских времен. Об этом пишет и соавтор законопроекта народный депутат Виталий Безгин: “Устанавливается четкая процедура предоставления поселениям статуса населенных пунктов, закрепляются на законодательном уровне процедуры, которые давно существуют, в частности, о наименовании и переименовании населенных пунктов, районов, районов в городах, создания и ликвидации, определения их границ”.
Эксперт общественного движения “Все вместе!” Евгений Сависько полагает, что речь идет о новой админреформе, для которой сейчас не самое подходящее время, ведь сегодня Украина переживает вооруженную агрессию и “какие населенные пункты останутся, а какие нет – неизвестно. Сколько людей в них вернется, также сложно спрогнозировать. А от количества населения будет зависеть, это поселение или что-то другое. Так зачем затевать новую админрефоому? Чтобы сымитировать видимость работы или провести новые местные выборы, ведь придется выбирать новые “поселенские” советы”, – опасается он.
Виталий Безгин, заочно отвечая на критику, подчеркивает, что законопроект не является децентрализационным и не касается вопросов (функционирования) территориальных громад. Об этом другой законопроект – №4664, где и идет речь о вопросах административно-территориального устройства. А тот, о котором сейчас речь, так сказать, резервный. В нем действительно есть нормы из проекта №4664, потому что “если мы не можем слона целиком, то будем маленькими ложечками!”
Особо депутат отметил тот факт, что гарантируется участие общественности (слушания), а профильный парламентский комитет получает полномочия утверждать Кодификатор населенных пунктов Украины и изменения в него.
И если и будут последствия принятия законопроекта, то, скорее всего, позитивные, полагает исполнительный директор Международной ассоциации малых громад Алексей Буряченко. “Потому что не только отменяется все то, что и так перестало работать в результате админреформы, но и вводится то новое, что отвечает реалиям. Например, в одной из областей был город, который очень хотел стать городом областного подчинения. Почему? Потому что 60% НДФЛ оставалось в местном бюджете. Городу добиться этого удалось, и он действительно поднялся. Но в результате админреформы образовались громады, преимущество такого статуса города областного подчинения сошло на нет, законопроект констатирует это, – объяснил он. – Обязательные общественные слушания нужны, важны. И хорошо, что предлагается закрепить их проведение при решении вопросов переименования, названия населенных пунктов в законе”.
Пока же разница между устаревшими нормами Положения и новыми реалиями дает о себе знать не лучшим образом. Скажем, есть громада с несколькими селами. Земля в селах – в распоряжении сельсовета. Если село за неимением жителей ликвидируется, земля может быть выведена из громады и перейти в районное, областное подчинение или отойти ведомствам. Поэтому в некоторых громадах могли пойти на сохранение населенного пункта даже в том случае, если там оставались два заселенных дома. Предлагаемая законопроектом четкая процедура ликвидации населенных пунктов, полагает Алексей Буряченко, сузит возможности для злоупотреблений.
И очень важно, что законопроект закрепляет на уровне процедур по административно-территориальному устройству то, что сказано в ч. 13 ст. 92 Конституции Украины, а именно: исключительно законами Украины определяется территориальное устройство нашего государства. “Государственно-властные полномочия по созданию (ликвидации) населенных пунктов, районов, городов, поселков и сел, установление (изменения) их границ, отнесения населенных пунктов к другим категориям и ряд других будут осуществляться путем взаимодействия Верховной Рады с Кабинетом министров”, – отметила эксперт по правозащите Ассоциации диджитализации права Татьяна Дума. Более того, по ее мнению, это приведет к гармонизации украинской правовой системы с нормами права ЕС.
И не менее важно то, что при осуществлении государственно-властных полномочий будет обеспечиваться инфраструктурная и финансовая состоятельность местного самоуправления осуществлять определенные законом полномочия на соответствующей территории. “Принятие данных положений свидетельствует о том, что наше законодательство будет отвечать базовым критериям (параметрам), а также стандартам, которые воспринимаются в передовых европейских государствах”, – отметила она.
© 2009 Технополис завтра
Перепечатка материалов приветствуется, при этом гиперссылка на статью или на главную страницу сайта "Технополис завтра" обязательна. Если же Ваши правила строже этих, пожалуйста, пользуйтесь при перепечатке Вашими же правилами.
