Самое важное. Самое полезное. Самое интересное...
Loading...

Трифуркация Евразии: страны ШОС будут наращивать приграничное сотрудничество

26 июня 2016
География ШОС © www.pravda-tv.ru
География ШОС © www.pravda-tv.ru
<
Увеличить фото...  

Предисловие Владимира Зыкова. Мировая пресса уделяет большое внимание Западной цивилизации, не замечая или почти не замечая того, что происходит в других регионах планеты. Ах, Олланд сказал то-то, а Маккейн - то-то. Не говоря уж о Фюле или Ромпее. Ну и что? Как их высказывания влияют на ход мировых событий? Да никак. А если даже и влияют, то авторы предвидят все последствия своих слов? Увы, нет. "За базар не отвечают" :)

Однако, мир находится в точке перелома, или, как говорят учёные, в точке бифуркации, которая в русских сказках выглядит как камень на развилке дорог. Помните? Там речь даже о трифуркации, если можно так сказать. Налево пойдёшь - коня потеряешь, направо пойдёшь - сам сгинешь, прямо пойдёшь - об камень треснешься.

Почему в точке перелома? Да просто Западная цивилизация подошла к своему пределу развития. Все или почти все рынки на земном шарике уже захвачены и поделены, корпорации давно уже транснациональные, и расширяться им больше некуда: кончился земной шар :) Более того, взяли сдуру и передали почти всё реальное производство в Китай, Малайзию, Индию, Вьетнам и другие страны. Даже оборонку в изрядной мере. Себе оставили "управленческие функции", или, иными словами, функции офисных хомячков. Ничего реально не делать, но стричь купоны.

И никто не задумался, что вечно так продолжаться не может, история тому подтверждение. Римская империя была успешной и прогрессивной, а потом они решили "пожить для себя", скатившись в наслаждения и разврат. Где сейчас Римская империя? В учебниках истории. Дальше листаем учебник истории и видим, что это не единственный пример, перечислять не буду. А сейчас на наших глазах то же самое творится и с нефтегазовыми арабскими странами, и с Западной цивилизацией.

Но события в "остальном мире" освещаются весьма поверхностно. Ну есть такая организация - ШОС, а что мы о ней знаем? То, что она якобы противостоит Западу. Или пытается противостоять. А что происходит там, внутри ШОС? Пресса пишет в основном только об официозе. Прилетел Путин в Ташкент, а оттуда улетел в Китай, вот почти всё, что мы знаем. Есть ещё новости: в ШОС планируют вступить Индия и Пакистан. А как быть с их вечной враждой? Неужели помирились? Да и Китай с Индией далеко не друзья. Молчит пресса.

Поэтому в дальнейшем я планирую уделять больше внимания Азии, весьма вероятно, что будущее планеты - там. Для начала - актуальная и одновременно ретроспективная статья представителя Ассоциации приграничного сотрудничества в Казахстане Марата Шибутова.

Источник фото: https://www.facebook.com/alexander.sobianin/posts/1180944405301845
 

Трансформация ШОС — есть ли в этом перспективы?

Статья подготовлена на основе выступления автора на международном форуме «На втором треке. Роль гражданского общества и общественной дипломатии в дальнейшем развитии и расширении Шанхайской организации сотрудничества», состоявшемся 19-20 апреля в Сочи.

23−24 июня в Ташкенте проходит юбилейный саммит ШОС, который ознаменует, с одной стороны, 15 летие работы организации, а с другой стороны, официально подтвердит присоединение Индии и Пакистана к ШОС. В настоящее время тема дальнейшего развития ШОС является одной из самых важных на постсоветском пространстве. Периодически ШОС то объявляют мировым антиамериканским блоком, то российско-китайским союзом, то блоком китайского доминирования в Евразии и так далее. Но в реальности будущее ШОС пока неясно, и насколько возможна ее трансформация и качественное изменение, тоже.

Ключевым объектом в ШОС была и остается бывшая граница Российской империи, а потом и Советского Союза с Китаем. Впервые она была оформлена Пекинским договором 1860 года. Он закрепил границу России и Китая на Дальнем Востоке, а также определил общее направление границы в районе Казахстана и Средней Азии — до озера Зайсан, а оттуда до Тянь-Шаня. Также еще четче по сравнению с Кульджинским договором определены правила торговли в Восточном Туркестане, улучшены условия приграничной торговли и дипломатических отношений, а также открылся для торговли город Кашгар. Это первый российско-китайский договор, где была хотя бы приблизительно определена граница в районе Казахстана и Средней Азии. Потом она уже была четче оформлена в Чугучакском договоре 1864 года. И окончательно граница в знакомых нам очертаниях появилась после Петербургского договора 1881 года, когда был разделен Илийский край. Затем уже началась эра советско-китайских отношений, когда было заключено Соглашение об общих принципах для урегулирования вопросов между Союзом ССР и Китайской Республикой от 31 мая 1924 года и другие документы.

В целом, если посмотреть историю советско-китайских отношений и отношений постсоветских стран с Китаем, то можно выделить следующие этапы, которые объясняют многое в образовании ШОС и ее деятельности (см. таблицу № 1).

Таблица 1. История Шанхайской организации сотрудничества

Дата

Событие

1968−1969 годы

После обвинений СССР Китаем в «социалистическом империализме» в 1968 году, в 1969 году произошли конфликты на советско-китайской границе в районе острова Даманский на реке Уссури и конфликт у озера Жаланашколь. Столкновения были с применением артиллерии и существенными человеческими жертвами.

1969 год

Образование Среднеазиатского военного округа на территории Казахской, Таджикской и Киргизской Советских Социалистических Республик. Основная цель округа — противостояние с КНР

1991 год

Соглашение о государственной границе между СССР и КНР — результат потепления отношений, начавшегося при Горбачеве. Это было начало переговорного процесса по границе и урегулирования взаимных претензий.

1992 год

Образование объединенной делегации правительств РФ, Республики Казахстан, Киргизской Республики, Республики Таджикистан по переговорам о границе с КНР. В данном случае постсоветские государства поняли, что только совместная позиция поможет в переговорах, и это был удачный ход. Если говорить о будущем, то дальше уже КНР предпочитала всегда двусторонний формат переговоров, что было для нее выгодней.

1996 год

Образование Шанхайской пятерки. Было заключено соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы. Оно касалось запрещения военных учений против друг друга, снижения количества и масштаба учений около границы, уведомления о деятельности в пределах 100-километровой зоны вдоль границы, отправления взаимных военных инспекций, обмена наблюдателями на учениях, запросов относительно неясных ситуаций.

1997 год

Было заключено соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы. Сторонами было принято решение сократить вооруженные силы в пределах 100-километровой зоны вдоль границы. Были обговорены численные пределы, как войск, так и вооружений, которые могут находиться в данной зоне. При этом происходит постоянный взаимный обмен информацией о составе и вооружении дислоцируемых в приграничной зоне частей.

2001 год

Образование Шанхайской организации сотрудничества. Чуть позже в 2002 году в Санкт-Петербурге была принята Хартия ШОС, в которой были сформулированы ее основные принципы, задачи и цели, структура организации и направления сотрудничества.

1992−2012 годы

Процесс делимитации и демаркации границ постсоветских стран с Китаем. В ходе него были взаимные уступки территории — в целом процесс привел к налаживанию сотрудничества и снятию конфликтов. Кстати, именно эта граница для КНР является самой спокойной — по всему остальному периметру границ есть везде претензии соседей и неурегулированные конфликты.

2002 год

Образование Региональной антитеррористической структуры (РАТС) ШОС и начало совместной борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом в регионе. Это коренным образом сказалось на уйгурских сепаратистах в Синьцзяне, лишив их существенной поддержки из-за рубежа.

В целом перед Шанхайской пятеркой, а затем и перед ШОС стояла задача сначала ликвидировать последствия советско-китайского конфликта, а потом выстроить новые отношения постсоветских стран с Китаем. В рамках этого были намечены следующие подзадачи:

  1. Прекращение состояния «холодной войны»
  2. Сокращение воинских подразделений вдоль границы
  3. Взаимные инспекции вдоль границы
  4. Урегулирование территориальных споров
  5. Образование новой приграничной инфраструктуры
  6. Совместная борьба с сепаратизмом и экстремизмом
  7. Культурно-научный обмен

Надо отметить, что ШОС к 2012 году практически выполнила все задачи, которые перед ней стояли, а самые главные задачи и самые болезненные конфликты были вообще выполнены и разрешены еще Шанхайской пятеркой.

То есть фактически, если брать по минимальной планке, цель организации осуществлена, и перед ее участниками стоит задача просто поддерживать статус-кво. Но кто сейчас позволит такой удобной диалоговой и политической площадке оставаться без дела? И поэтому перед ШОС все время стоит вопрос: а что делать дальше?

В настоящее время я выделяю четыре сценария развития ШОС в дальнейшем:

  1. Стагнация
  2. Превращение в экономическое интеграционное объединение
  3. Превращение в политический блок
  4. Приграничное сотрудничество

Для сценария «Стагнация» характерны следующие особенности:

  1. Отсутствие качественных изменений в организации
  2. Функционирование РАТС и Университета ШОС как единственных реально действующих институтов организации
  3. Проведение периодических организационных, регулярных аппаратных, имиджевых и других представительских мероприятий, которые, однако, ни на что не влияют.

Однако данный сценарий не устраивает ни Россию, ни Китай, которые стремятся использовать ШОС как площадку для своих целей, связанных с общей потребностью в нарастании политического влияния. Поэтому им нужна реформа ШОС в том или ином виде. Плюс всегда возникает вопрос: зачем содержать организацию, миссия которой уже выполнена, и где основную работу можно свести к обычной внешнеполитической текучке?

Китай из-за своей экономической мощи предлагал развитие экономики в рамках ШОС, думая создать экономическое интеграционное объединение. Для сценария «Превращения в экономическое интеграционное объединение» были характерны следующие особенности:

  1. Зона свободной торговли ШОС
  2. Банк ШОС
  3. Фонд развития ШОС
  4. Транспортное сотрудничество стран ШОС

Из 4 особенностей получилось частично только транспортное сотрудничество, все остальные попытки развития экономического сотрудничества в той или иной степени блокировались Россией. Поэтому Китай запустил отдельные уже проекты — Азиатский банк инфраструктурных инвестиций, фонд Шелкового пути, проект «Экономический пояс Шелкового пути», которые упирают на двустороннее сотрудничество и уже в основном являются (кроме банка) чисто китайскими инициативами. Фактически получилось так, что все эти проекты Китая со странами Центральной Азии будут идти вне ШОС, а значит, Россия никак в этом не сможет поучаствовать.

Сама же Россия упирала на политическое развитие ШОС и предлагала свой сценарий. Для сценария «Превращение в политический блок» характерны следующие особенности:

  1. Присоединение новых членов
  2. Появление партнеров по диалогу
  3. Появление стран-наблюдателей
  4. Появление кандидатов в страны-наблюдатели

Этот процесс в той или иной степени реализуется: число стран, которые в той или иной степени присоединяются к ШОС, растет, однако ему в реальности мешает отсутствие реального наполнения в работе ШОС, кроме антитеррористической деятельности и учебной. Также есть опасность, что если будут приняты в состав организации государства-соперники, то из-за консенсусного принятия решений деятельность ШОС будет парализована. Это относится к принятию в состав организации Индии и Пакистана. Индия будет при этом в основном придерживаться стороны России, а Пакистан — Китая, что опять приведет к определенному роду противостояния внутри организации.

Наконец, лично я предлагаю вернуться ШОС к ее истокам и основному объекту деятельности организации, то есть к бывшей советско-китайской границе, и развивать приграничное сотрудничество. Разумеется, это не глобальные проекты, но, тем не менее, они будут реально действующие и позволят вовлечь в сотрудничество широкие круги бизнеса всех стран. Пусть даже первоначальные объемы сотрудничества невелики, но это лучше, чем вообще ничего не делать.

Примечание Владимира Зыкова. Вот не уверен я в этой цели. На мой взгляд, должны развиваться и экономика, и политика, и приграничное сотрудничество. Только в такой синергии есть будущее.

Для сценария «Приграничное сотрудничество» характерны следующие особенности:

  1. Создание приграничных специальных экономических зон, которые не только торгуют, но и производят определенные виды продукции
  2. Облегчение визового режима для туристов и для жителей приграничных районов
  3. Облегчение режима нахождения в приграничной полосе для туристов
  4. Формирование новых транспортных коридоров и улучшение старых, причем лучше всегда дублирование автомобильных и железных дорог. Также это касается газопроводов и нефтепроводов
  5. Увеличение количества пунктов пропуска на границе, оборудование их современными сканерами.
  6. Увеличение транспортного сухопутного транзита
  7. Сопряжение экономического развития приграничных регионов через учет в программах развития планов соседних государств.

Примеры приграничного сотрудничества приведены в следующей таблице. (см. табл. 2)

Как видно, наибольшую степень приграничного сотрудничества демонстрирует Казахстан, который последовательно расширяет возможности пропуска грузов через свою границу с Китаем, строя долгосрочные планы. К примеру, как пишет Иван Зуенко в своей статье «Как пройдет китайский Шелковый путь и кто на нем заработает», «анализ таможенной статистики за 2012−2014 годы показывает, что объем транзита из Азии в Европу через Казахстан уже превышает совокупный объем транзита через Восточную Сибирь и Дальний Восток. С 2012 по 2014 год объем транзитных перевозок из стран Восточной Азии (прежде всего Китая) в Европу через Казахстан увеличился более чем в два раза: с 39,1 до 91,5 тысячи тонн. Объемы транзита через Восточную Сибирь увеличились всего на 4,4 тысячи тонн (с 68,7 до 73,1 тысячи тонн),а через Дальний Восток — на 0,8 тысячи тонн (с 4,6 до 5,4 тысячи тонн)». АО «Казахстан Темир Жолы» прогнозирует в 2016 году транзит через Казахстан по маршруту «Китай-Европа-Китай» около 510 поездов или 40 000 контейнеров, что в 40 раз больше уровня 2011 года. Пусть эти объемы не сравнимы с морскими перевозками, но тем не менее, свой экономический эффект они имеют и в будущем займут свою нишу в транзите.

Таблица 2. Примеры приграничного сотрудничества на границе государств ШОС

Положительные

Отрицательные

  • МЦПС «Хоргос» как формат приграничной СЭЗ и зоны беспошлинной торговли
  • Железная дорога «Сарыозек-Жаркент» как новый транспортный коридор в Китай
  • Газопровод «Сарыбулак-Зимунай» — первый частный трансграничный газопровод в Китае
  • Шоссе «Западная Европа — Западный Китай» (китайский и казахстанский участки)
  • Газопровод «Центральная Азия-Китай» как крупнейший интеграционный проект Китая в Казахстане и Средней Азии и обеспечивающий примерно 30% импорта газа в КНР
  • Программа «Нурлы Жол» как программа сопряжения планов по развитию транзита через Казахстан китайских грузов
  • Отсутствие постоянных мостов через Амур около Благовещенска и Хабаровска, которое негативно влияет на развитие этих городов
  • Шоссе «Западная Европа — Западный Китай» (российский участок),где не было начато даже проектирование, несмотря на все договоренности
  • Газопровод «Сила Сибири», который эксплуатирует новые якутские месторождения и идет на Дальний Восток, в то время как в Западной Сибири есть избыточные объемы газа
  • Железная дорога «Китай-Киргизия-Узбекистан», которая существует лишь в воображении отдельных деловых кругов Киргизии

Позитивная практика Казахстана должна распространиться и на другие страны ШОС как пример. Если будут созданы новые транспортные коридоры, пункты пропуска, специальные экономические зоны в России, Киргизии и Таджикистане, это резко улучшит сотрудничество этих стран с Китаем и послужит укреплению ШОС. Организация получит шанс к развитию и реальные результаты своей деятельности, которые могут быть истоком уже для более масштабных проектов. Пока надо попробовать сделать следующие проекты:

  • Поставки западносибирского газа из России через территорию Казахстан в Китай. Возможны два варианта поставок — через действующую систему газопроводов «Бухара-Урал», «Бейнеу-Бозой-Чимкент» и дальше по газопроводу «Центральная Азия-Китай» или строительство нового газопровода через Северный и Восточный Казахстан в Китай. Второй вариант дороже, но он оправдывается за счет возможного участия в расходах казахстанской стороны и поставок газа в эти регионы Казахстана.
  • Строительство российского участка автодороги «Западная Европа-Западный Китай». Тут можно сделать даже две ветки — через Саратов-Тамбов-Орел-Брянск-Белоруссию по степной зоне России и вторую через Тамбов-Москву-Усть-Лугу. Первая ветка оживит черноземную зону России и существенно расширит возможности ее системы автодорог (сейчас в Центральном федеральном округе она радиальная и привязана к Москве), вторая позволит задействовать морские перевозки.

Однако на пути улучшения сотрудничества России и Китая лежит одно большое, но проблемное обстоятельство: милитаризация обеих стран приводит к усилению силовых элит, мыслящих в формате «угроза-ответ», что резко осложняет сотрудничество, особенно приграничное. И это тоже очень важно. Фактически именно это мешает улучшить приграничное сотрудничество на том же Дальнем Востоке.

Диаграмма 1. Военные расходы России и Китая

Иллюстрация: Стокгольмский институт изучения проблем мира Диаграмма 1. Военные расходы России и Китая

В целом, обобщая вышесказанное, можно прийти к следующим выводам:

Основной объект работы ШОС — это бывшая советско-китайская граница, и именно к ней должно быть приковано основное внимание организации.

Основная проблема развития ШОС — это выполнение ее первоначальных целей и четкое определение ее целей и задач как формы цивилизованного приграничного диалога.

Попытки трансформации ШОС терпели и терпят неудачу, как из-за особенностей организации, так и из-за амбиций элит 2 ведущих стран.

Тем не менее, есть путь трансформации ШОС, и он лежит в следовании исходному базису — приграничному сотрудничеству.

Фактически нужна новая программа приграничного сотрудничества в рамках ШОС с конкретными прагматичными целями и графиком выполнения.

regnum author Марат Шибутов

© 1999-2016 ИА REGNUM

 Комментарии: 0 шт.   Нравится: 0 | Не нравится: 0 

Комментарии

Социальные комментарии Cackle Все комментарии

Также в разделе «Политика»

Расписание

Расписание транспорта. Краматорск, Харьков

Расписание

Музыка

Loading...

Справочник ВУЗов Украины